Цифровизация Петербурга затормозила о нормативные барьеры

<p><strong>Власти Петербурга еще раз скорректируют стратегию цифровой трансформации города. В новом варианте горизонт будущего отодвинется до 2030 года. "Фонтанка" вспомнила, какие футуристические мечты рисовали чиновники, презентуя документ два года назад, и выяснила, какие инновации уже стали частью повседневной жизни и почему часть из них "из области фантастики".</strong></p> <p>Стратегию цифровой трансформации ключевых отраслей экономики и социальной сферы Петербурга вице-губернатор Станислав Казарин впервые представил в октябре 2021 года. В планах чиновники рисовали запуск беспилотного транспорта и оплату проезда лицом, геймификацию образования и создание собственной дата-корпорации. Бóльшую часть анонсированных нововведений планировалось внедрить до конца 2024 года, потратив на эти цели до 4,5 млрд рублей.</p> <p>О том, что Смольный ведет работу по актуализации документа, "Фонтанке" рассказали в комитете по информатизации и связи (КИС). Внести изменения в действующую редакцию планируется в начале 2024 года. Параллельно идет разработка и утверждение типовой формы стратегии цифровой трансформации "с учетом продления срока действия до 2030 года", пояснили в пресс-службе ведомства.</p> <p>Коррективы вносятся не в первый раз. В конце 2022 года Смольный уже обновлял стратегию цифровой трансформации. Одно из ключевых изменений — появление отрасли "Безопасность" и проекта по замене иностранного сетевого и серверного оборудования, операционных систем и ПО, которое используют органы власти, на отечественные решения. Также в стратегии появилась новая отрасль "Экология и природопользование", а уже имеющиеся направления трансформации пополнились новыми проектами. Например, в "Транспорте и логистике" появился проект создания цифрового портала выдачи разрешений на полеты беспилотных воздушных судов и малой авиации над городом. Показатели, по которым оценивается исполнение плана, также подверглись корректировке.</p> <h3>Сколько Петербург тратит на цифровую трансформацию</h3> <p>Всего на создание и развитие государственных информационных систем, сайтов и порталов Смольный потратил 2,2 млрд в 2022 году. Траты на 2023 год запланированы в размере 3,2 млрд рублей. В проекте бюджета на 2024 год заложено еще 2,4 млрд рублей. Итого 7,8 млрд рублей за трехлетку. Эти средства направлены в том числе на реализацию проектов стратегии цифровой трансформации, рассказали в КИС. Исключительно на цифровую трансформацию за полтора года (2022-й и первое полугодие 2023-го) израсходовано 1,4 млрд рублей, так что пока Смольный укладывается в заявленный бюджет.</p> <p>Другой вопрос, какую долю из заявленных планов на эти деньги удалось реализовать. Сейчас многие контракты по развитию и созданию информационных систем, за счет которых и происходит цифровая трансформация, еще находятся в стадии исполнения, отмечают в КИС. Более точная информация о достигнутых результатах появится в начале 2024 года, когда наступит время отчитываться перед Минцифры. "Фонтанка" подвела предварительные итоги, сосредоточившись на сферах госуправления, транспорта, здравоохранения и образования.</p> <h3>Горбигдата</h3> <p>Один из самых ярких проектов, представленных на презентации два года назад, — создание собственной дата-корпорации, которая будет агрегировать обезличенные пользовательские данные от банков, сотовых операторов, снабжающих организаций, а также накапливать и анализировать собственные — от городских порталов, транспорта и так далее. Предполагалось, что эти данные можно будет продавать или же предоставлять бесплатно.</p> <p>От этой идеи власти не отказались. "Создание корпорации по агрегации и обработке больших данных планируется в 2024 году", — сообщили в КИС. Впрочем, контуры будущей структуры пока туманны. Пока только формируется список "обязанностей, полномочий и выполняемых задач", отметили в ведомстве.</p> <p>Ранее в качестве примера использования больших данных Станислав Казарин приводил ситуацию, когда расход потребления воды поможет вычислить нелегальные ночные заведения и "резиновые квартиры".</p> <h3>Транспорт</h3> <p>Сейчас весь общественный транспорт Петербурга оборудован системами безналичной оплаты проезда — как проездными, так и банковскими картами, — а также системами видеонаблюдения и бортовым навигационно-связным оборудованием. А все приобретаемые с прошлого года трамваи оснащены системой активной помощи водителю, которая позволяет избежать ДТП, отметили в КИС.</p> <p>Впрочем, систему еще предстоит учить распознавать препятствия. Для этих целей в этом году в Петербурге договорились о строительстве полигона для трамваев различной степени беспилотности, где будут моделировать разные дорожные ситуации. Сам беспилотный трамвай тоже начали разрабатывать, но, скорее всего, он появится гораздо раньше необходимой нормативной базы.</p> <p>Сходная проблема с воздушными беспилотниками. Чтобы начать тестировать их, Минэкономики инициировало запуск в Петербурге экспериментального правового режима для тестирования беспилотных авиационных систем. Начать испытания хотели еще во второй половине 2023 года, но документ так и не был утвержден.</p> <p>А вот к эксперименту по оплате проезда лицом, который хотели начать к 2024 году в трамвае "Чижик", пока толком не приступали. Для внедрения такой технологии надо сначала изучить опыт других метрополитенов, чтобы обеспечить защиту персональных данных и биометрии, комментировал ранее глава "Петербургского метрополитена" Евгений Козин. Москва использует технологию Face Pay с 2021 года.</p> <h3>Медицина</h3> <p>Одно из ключевых направлений цифровой трансформации в медицине — внедрение систем на основе искусственного интеллекта, для поддержки принятия врачебных решений. Планировалось, что к концу 2024 года 10% медицинских организаций будут оснащены такими системами.</p> <p>Как сообщили "Фонтанке" в КИС, пилотный запуск ИИ-помощника в клиниках города запланирован на конец 2023 года, он будет использоваться при проведении маммографических инструментальных исследований. Ввод системы в промышленную эксплуатацию запланирован на первую половину 2024 года. В следующем году внедрят еще два продукта, но чем они будут заниматься, пока не решено. Также уже работает электронный помощник для операторов скорой помощи, который позволяет найти ближайший и наиболее подходящий стационар для госпитализации на основе данных о возрасте пациента, совокупности диагнозов и местоположения.</p> <p>По данным КИС, сейчас все медучреждения Петербурга ведут карты пациентов в электронном виде, а пациенты могут получить данные о своем лечении через портал "Здоровье петербуржца" и Госуслуги. Но обмен данными между самими медучреждениями все еще затруднен. Например, врачи поликлиник не всегда могут видеть документы о пройденном лечении в стационарах, рассказал "Фонтанке" главврач одной из поликлиник. Сейчас медучреждения работают в разных информационных системах, не все позволяют прикреплять файлы, так что часть документов приходится сканировать и прикреплять к карточке пациента вручную. В КИС отметили, что сейчас эта проблема решается через сервис "Портал врача". "Врач из своей медицинской информационной системы может запросить информацию об анамнезе в соответствии с уровнем доступа, а также о медицинских документах пациента", — сказали там.</p> <p>Телемедицина возможна технически. Опция дистанционного общения между врачом и пациентом реализована в "Региональном фрагменте единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" (РЕГИЗ). В 2022 году сервисом активно пользовались для общения с ковидными больными. Но поскольку вопрос тарификации телемедицинских услуг в ОМС до сих пор не решен, эта система пока чаще используется для консультаций врачей между собой, отметили в КИС. Но в 2024 году планируется доработка, которая позволит пациенту информировать лечащего врача о своем состоянии через портал "Здоровье петербуржца".</p> <p>Электронные рецепты, которые еще в 2018 году начали выдавать на лекарства для льготников, рядовому петербуржцу по-прежнему недоступны: врачи могут их выписывать, но аптеки пока не готовы принимать, отмечают собеседники "Фонтанки" в медицинском сообществе. Проблема в идентификации пациента, которая, к примеру, в Москве реализована через карту москвича, а сам рецепт отображается в виде QR-кода в приложении. Как пояснили в КИС, отказ от бумажных носителей по-прежнему в планах. В 2023 году проводится глобальная модернизация городской системы, которая позволит в том числе отоварить электронный рецепт в аптеке с помощью личного кабинета на портале "Здоровье петербуржца".</p> <p>Персонифицированный учет лекарств используется лишь в пятой части больниц и поликлиник. Часть медицинских учреждений города пока ведут его лишь на уровне складских запасов, сообщили в КИС.</p> <p>Собеседники "Фонтанки" сходятся во мнении, что цифровизация в сфере здравоохранения тормозится в том числе из-за отсутствия единой информационной системы: исторически каждое медучреждение самостоятельно строило свою инфраструктуру и теперь использует разный набор медицинских систем, что затрудняет их интеграцию и запуск общих для всего города сервисов. По указу президента РФ регионам надлежит перейти на единые медицинские системы до конца 2024 года.</p> <h3>Образование</h3> <p>Обещанный на презентации стратегии цифровой трансформации Единый портал науки и высшего образования Петербурга заработал летом 2023 года. Там можно найти сведения о вузах и образовательных программах и их контакты, а также данные о вакансиях. Там же распределяются гранты правительства Петербурга: пока состоялось четыре конкурса.</p> <p>У школьников "Личный кабинет ученика" появится в январе 2024 года, рассказали в КИС. Пока в нем будет доступно сводное расписание ребенка, персональные рекомендации, а родители смогут получать квитанции на оплату дополнительного образования. В личном кабинете родителя воспитанника детского сада появится возможность получения квитанций на оплату части родительской платы.</p> <p>Других сервисов, вероятно, придется ждать дольше. На презентации стратегии цифровой трансформации Станислав Казарин отмечал, что через личный электронный кабинет ученики получат доступ к сервисам для самостоятельной подготовки и возможность управлять образовательной траекторией, в которой будут учитываться не только учебные достижения, но и soft skills, так называемые гибкие навыки. Также вице-губернатор прогнозировал, что каждый третий урок будет проходить с использованием цифрового контента, а школы смогут отправлять учеников в планетарий, бронируя экскурсию через технологии смарт-контракта. Впрочем, в актуальной версии стратегии о смарт-контрактах не говорится ни слова. Зато суперсервис "Я — ученик" предполагает наличие инструментов для оценки эмоционального состояния школьника и получения индивидуальной психологической помощи, а также создание онлайн-коворкинга с возможностью сопровождения проектной деятельности ученика.</p> <p>Доступ к верифицированному цифровому образовательному контенту и сервисам для самостоятельной подготовки доступен как для школьников, так и для педагогов через Городской портал дистанционного обучения, а также ФГИС "Моя школа", Российская электронная школа, "Электронные образовательные ресурсы", отметили в КИС.</p> <p>Кроме того, за полтора года реализации программы цифровой трансформации 74 образовательных учреждения Петербурга обеспечили wi-fi и системами видеонаблюдения.</p> <p>Впрочем, любые планы Смольного по цифровизации наталкиваются на инфраструктурные сложности. Не секрет, что последние месяцы регулярно "падает" система государственных сайтов, в том числе отслеживания транспорта и оплаты парковки. Буквально сегодня возникли проблемы с информационной системой МФЦ. Комитет по информатизации объясняет сбои переходом на отечественное оборудование в Распределенном региональном центре обработки данных (РРЦОД).</p>