Петер Мадьяр и Тамаш Шуйок. История конфликта премьера и президента Венгрии

ТАСС-ДОСЬЕ. 20 июля 2026 года Тамаш Шуйок, с марта 2024 года занимавший пост президента Венгрии, передал полномочия спикеру парламента Агнеш Форстхоффер, которая будет исполнять их до выборов нового главы государства.

ТАСС подготовил материал об институте президентства Венгрии и противостоянии Шуйока с новым премьер-министром Петером Мадьяром.

Институт президентства

Институт президентства в Венгрии был введен в 1989 году после перехода от однопартийного строя Венгерской Народной Республики (ВНР) к многопартийной парламентской республике. Президент заменил президиум ВНР, являвшийся высшим органом государственной власти и коллективным главой государства в Венгрии с 1949 года.

В переходный период с 18 октября 1989 по 2 мая 1990 года обязанности главы государства исполнял бывший спикер парламента ВНР Матьяш Сюрёш, затем врио президента стал избранный в ходе многопартийных парламентских выборов председатель Государственного собрания (однопалатный парламент Венгрии) Арпад Гёнц.

На президентских выборах, состоявшихся в августе 1990 года, победу одержал Гёнц. После него сменилось еще шесть президентов, последним из которых был Шуйок. Все они избирались Государственным собранием. В 1990 году был проведен плебисцит по вопросу о прямых выборах главы государства. Тогда большинство его участников высказалось за всенародные выборы, но из-за низкой явки (14%) голосование было признано недействительным.

Полномочия главы государства

Полномочия и правила избрания главы государства были установлены поправками к конституции 1949 года, одобренными на референдуме в ноябре 1989 года, а с 1 января 2012 года новым основным законом.

Президент Венгрии выполняет в основном представительские функции (основная власть принадлежит правительству во главе с премьер-министром). Он представляет страну на международной арене, после одобрения парламентом заключает договоры с другими странами, при согласовании с премьер-министром назначает послов и высших должностных лиц. Президент наделен правом законодательной инициативы, может отправлять законопроекты на доработку в парламент или на рассмотрение в Конституционный суд. Срок его полномочий пять лет с правом переизбрания на один срок.

Госсобрание вправе инициировать импичмент главе государства 2/3 голосов, но для этого необходимо доказать факт нарушения президентом закона, конституции или норм, регулирующих их или их правовой статус. После этого процедура продолжается в Конституционном суде, который должен утвердить или отклонить отстранение. Уголовный процесс против президента можно возбудить только после прекращения его полномочий.

На практике процесс смещения главы государства может реализовываться через внесение поправок в конституцию, но после одобрения парламентом их должен подписать президент (в случае несогласия глава государства может направить ее в Конституционный суд, чтобы тот вынес свое заключение). До 2026 года процедура импичмента не задействовалась, ни одно новое правительство не требовало отставки президента.

Приход к власти Шуйока

Шуйок был избран главой государства на фоне внутриполитического скандала. Он был вызван решением президента Венгрии Каталин Новак о помиловании в 2023 году бывшего замдиректора детского дома, обвиненного в сокрытии преступлений, совершенных директором-педофилом. Новак заявила, что приняла такое решение, полагая, что "осужденный не злоупотреблял зависимым положением детей", однако вскоре признала, что "совершила непростительную ошибку", и в феврале 2024 года подала в отставку.

Правящая тогда коалиция в составе правых партий ФИДЕС - Венгерский гражданский союз (ФИДЕС-ВГС) и Христианско-демократической народной партии выдвинула кандидатуру Шуйока. 26 февраля он был избран, получив 134 из 199 голосов депутатов парламента, так как правящая коалиция во главе с премьером Виктором Орбаном имела в законодательном органе большинство. 5 марта Шуйок вступил в должность.

Конфликт с новым премьером

На парламентских выборах 12 апреля 2026 года ФИДЕС-ВГС проиграла центристской партии "Тиса" Мадьяра - 52 места против 141.

Сменив 9 мая Орбана на посту премьера, Мадьяр начал процесс "деорбанизации". В том числе он призвал уйти в отставку Шуйока, заявив, что тот не имеет права занимать пост, поскольку "в последние годы покрывал правонарушения предыдущего правительства". Шуйок отверг обвинения как необоснованные. Он заявил, что для его отставки "нет никаких юридических или конституционных оснований", отметив, что "принес присягу основному закону и защите конституционного порядка", которая связывает его "со всей нацией, а не только с политическим большинством или меньшинством".

4 июля 2026 года кабинет Мадьяра внес в парламент проект 17-й поправки к основному закону, которая предусматривает отстранение от должности президента с целью "восстановить доверие к институту главы государства и обеспечить соблюдение конституционных принципов функционирования власти" (в законопроекте отмечалось также, что в Венгрии будет разработана новая конституция). 13 июля ее поддержали депутаты парламента, где у Мадьяра большинство.

Шуйок неоднократно выражал несогласие с этим документом, называя его антиконституционным, политически мотивированным и ведущим к узурпации власти, а также носящим персонифицированный характер, что считается недопустимым с правовой точки зрения. По словам Шуйока, институт президентства становится зависимым от исполнительной власти, его государственно-правовая роль ослабевает, а основная функция исчезнет, поскольку он "прекращает выполнять роль какого-либо сдерживающего и уравновешивающего механизма". Однако 18 июля он поставил под ним свою подпись, пояснив, что мог бы наложить вето и направить в Конституционный суд только в том случае, если бы существовали какие-то процедурные нарушения при ее прохождении в парламенте.

С 20 июля обязанности главы государства исполняет спикер парламента Форстхоффер, что соответствует конституции. Теперь в течение 30 дней парламент должен избрать нового президента.