Пашинян лавирует между Брюсселем и Москвой. Комментарий Георгия Бовта
ОДКБ из-за неуплаты Арменией взносов рассмотрит задействование статьи устава организации, регулирующей действия в отношении стран-членов, не выполняющих свои обязательства, заявил глава МИД РФ Сергей Лавров. В уставе сказано, что в случае невыполнения государствами-членами обязательств по погашению задолженности перед бюджетом организации в течение двух лет может быть принято решение о приостановлении права выдвижения граждан этого государства на квотные должности в рамках организации, а также о лишении права голоса в ее органах до полного погашения задолженности. А в случае невыполнения положений устава, решений совета и решений других органов организации Совет коллективной безопасности может приостановить участие такой страны в деятельности органов организации или исключить. Решения в отношении такого государства-члена принимаются без учета голоса этого государства. В отношении Армении Москва может готовить и другие меры. Какие?
После выборов 7 июня Никол Пашинян получил возможность единолично формировать правительство, но не получил конституционного большинства, чтобы вносить поправки в основной закон. Без чего, в частности, не может быть полного замирения с Азербайджаном, который требует убрать из конституции упоминание Карабаха. Пашинян оказался перед непростым выбором. С одной стороны, Москва дает понять, что будет ужесточать экономическое давление, с другой — в расширяющуюся трещину в отношениях с Россией пытаются втиснуться европейцы, щедро раздавая обещания, которые, впрочем, пока не способны компенсировать реальные потери от разрыва с Россией.
Помимо запрета на ввоз ряда армянских товаров, начиная от цветов и кончая рыбой, Москва грозит задействовать «газовый ультиматум». Армения почти полностью зависит от российского газа, льготная цена для Еревана составляет 177 долларов за тысячу кубометров. В случае выхода из ЕАЭС газ, возможно, придется приобретать по европейским ценам, которые приближаются к 600 долларам. Письмо с предупреждением о возможной приостановке или денонсации договоров о поставках газа, нефтепродуктов и необработанных алмазов было передано в Ереван за подписью главы Минэнерго России Сергея Цивилева. На недавнем саммите ЕАЭС в Астане от Армении потребовали провести срочный референдум, чтобы определиться, с кем быть — с ЕАЭС или с Евросоюзом. В декабре, на очередном саммите ЕАЭС, возможна постановка вопроса о приостановке членства Армении в союзе. Хотя в договоре ЕАЭС нет нормы ни о приостановке членства, ни об исключении государства-члена. И то и другое можно сделать только в добровольном порядке. Норма об исключении была в договоре об учреждении ЕврАзЭС, но она не относится к нынешнему ЕАЭС, учрежденному договором от 29 мая 2014 года.
Глава МИД РФ Сергей Лавров занял жесткую позицию, заявив: вопрос о членстве в ЕС или ЕАЭС «уже стоит ребром, здесь придется разбираться оперативно». Однако Пашинян считает, что ребром как раз ничего не стоит, поскольку Армению в ЕС еще никто даже не приглашал, она не имеет статуса страны-кандидата, а посему проводить референдум не о чем. К тому же современная история, кажется, не знает примеров, когда какую-то страну принуждали бы к референдуму извне насильно.
Трениями Москвы и Еревана спешат воспользоваться на Западе, выстраивая линию вовлечения Армении в свою орбиту на эксплуатации образа Кремля как «агрессивного империалиста», использующего экономику как оружие. Хотя в отношении РФ ЕС делает примерно то же самое, наложив уже 20 пакетов санкций. Армении уже обещан беспошлинный экспорт сельхозпродукции в ЕС. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о немедленной финансовой помощи в размере более 50 млн евро и еще привезла в Армению договор на 30 млн евро на поддержку вооруженных сил. InvestFuture МВФ тем временем выполняет роль финансовой подушки. В рамках ранее одобренной полуторагодовой программы Stand-by для Армении открыт доступ к очередному траншу в 25 млн долларов, и суммарный объем доступных средств доведен до 50,2 млн долларов из общего пакета в 175 млн. Это сигнал от западных финансовых институтов: Армения рассматривается как страна с управляемыми рисками и предсказуемым путем реформ.
В то же время никакие западные обещания не смогут быстро покрыть ущерб, который возникнет в случае выхода Армении из ЕАЭС. По некоторым расчетам, утрата преимуществ участия в ЕАЭС в обмен на европейскую перспективу и безвизовый режим может означать сокращение ВВП до 40%, падение экспорта до 75% и импорта до 55%. Никакой пакет помощи в 50-100 млн евро не компенсирует таких потерь.
Поскольку Пашинян не сможет изменить конституцию через парламент, в том числе закрепить в ней курс на евроинтеграцию, он готовит запасной вариант, еще в прошлом году заявив о возможности референдума по новой конституции после парламентских выборов. В свою очередь, и оппозиция может перейти в контрнаступление. Партия «Сильная Армения» Самвела Карапетяна, набравшая четверть голосов, пока не приняла решения об участии в работе парламента. Впрочем, на сей счет есть грузинский опыт: когда оппозиция, не признав итоги выборов, отказалась работать в парламенте, там просто обошлись без нее.
В такой ситуации Пашинян вряд ли сам станет идти на обострение, скорее попытается удерживать баланс по всему периметру в формате «управляемой неопределенности». Он говорит о неготовности страны к получению статуса кандидата на членство в ЕС. Сначала нужны, мол, реформы, потом обращение о приеме, а только потом референдум. За время, оставшееся до декабрьского саммита ЕАЭС, он попытается провести новые переговоры с Брюсселем о конкретном наполнении поддержки. А тем временем сделает акцент на реформаторской повестке. Для ЕС — это независимость суда, верховенство права, борьба с коррупцией. Для МВФ — бюджетная дисциплина и структурные преобразования. Для армянского общества — модернизационная риторика, в которой победа на выборах подается больше как мандат на обновление, а не только на геополитический выбор. Однако новые цены на газ от Москвы могут сильно поломать эту повестку.