Переписать правила: как и зачем страны постсоветского пространства меняют свои конституции
В начале 2020-х годов на постсоветском пространстве началась новая волна конституционных реформ, и одной из стран, обновивших Основной закон, стал Казахстан, где 15 марта 2026 года пройдет референдум по проекту поправок.
Масштабная реформа, инициированная президентом Касым-Жомартом Токаевым, вышла на финальную стадию: гражданам предстоит ответить на единственный вопрос: «Принимаете ли вы новую конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?». По информации источников, изменения затронут порядка 84% текста, что эксперты сравнивают с принятием фактически нового документа.
Ключевым изменением станет переход от двухпалатной системы к однопалатному Парламенту, который получит название «Курултай»: в его состав войдут 145 депутатов, избираемых на пять лет исключительно по пропорциональной системе, что, по замыслу властей, должно ускорить законотворчество и укрепить партийную систему. Токаев, чей семилетний срок истекает в 2029 году без права переизбрания, подчеркивает, что такой однопалатный формат соответствует практике двух третей стран мира.
Помимо реформы парламента, изменения коснутся возвращения института вице-президента, который будет назначаться главой государства с согласия депутатов, причем двукратный отвод кандидатуры дает президенту право распустить Курултай. Также расширяется список субъектов, которым запрещено финансировать политические партии и профсоюзы: теперь к иностранным государствам и гражданам добавлены иностранные компании, предприятия с иностранным участием и лица без гражданства.
Особое внимание и в России, и в Казахстане оказалось приковано к языковому вопросу. «В государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с казахским официально употребляется русский язык», — говорится в новом проекте. Согласно предыдущей версии Конституции, вместо слова «наряду» использовалось слово «наравне». Некоторые казахстанские депутаты, например, Ринат Заитов, активно высказывались по этому поводу, заявив, что такое изменение «это не маленькая победа». Однако эксперты, такие как политолог и член Комиссии по конституционной реформе Марат Шибутов, призывают не драматизировать ситуацию, поясняя, что статус языка в государственных организациях — это фактически внутреннее дело каждой структуры, где сложились свои порядки и правила, а кроме того, в Казахстане действует закон «О языках», поэтому подобные изменения никак не повлияют на реальный статус русского языка.
Конституционная реформа в Казахстане стала логическим продолжением политических преобразований, запущенных после трагических январских событий 2022 года, когда власти провозгласили курс на построение «Нового Казахстана» с более сбалансированным распределением властных полномочий. Уже в 2022 году на общенациональном референдуме граждане поддержали пакет из 56 поправок в Основной закон, что существенно расширило полномочия парламента, восстановило деятельность Конституционного суда с правом прямого обращения граждан, упразднило конституционные привилегии первого президента Нурсултана Назарбаева, включая его особый статус елбасы, а также установило семилетний президентский срок без права переизбрания и ввело ограничения для близких родственников главы государства, которым отныне запрещено занимать должности госслужащих.
При этом Казахстан — не единственное государство на постсоветском пространстве, решившее провести конституционную реформу: многие страны столкнулись с новыми политическими и социальными вызовами — протестами, сменой элит, экономическими трансформациями и внешнеполитическими изменениями. В этих условиях конституции начали пересматривать либо через масштабные референдумы, либо через точечные поправки. Начиная с 2020 года заметные конституционные изменения произошли в Киргизии, Белоруссии, Казахстане, Узбекистане и Туркменистане, тогда как в других государствах региона, например, в Молдавии и Азербайджане, ограничились отдельными поправками.
Киргизия: возврат к сильной президентской власти
Одним из первых государств региона, где произошла серьёзная конституционная трансформация, стала Киргизия. Поводом для реформы стал политический кризис 2020 года, когда после парламентских выборов страну охватили массовые протесты, приведшие к смене власти.
В результате был инициирован пересмотр Конституции, а в 2021 году на референдуме граждане поддержали новую редакцию основного закона. Главным изменением стал отказ от парламентской формы правления, действовавшей после 2010 года. Страна вновь перешла к президентской системе.
Полномочия главы государства значительно расширились, тогда как роль парламента была сокращена. Власти объясняли необходимость таких изменений тем, что парламентская модель, действовавшая после 2010 года, привела к постоянным политическим конфликтам и нестабильности.
Белоруссия: новая роль Всебелорусского собрания
Конституционная реформа в Белоруссии стала прямым следствием политического кризиса после президентских выборов 2020 года и последовавших масштабных протестов.
В 2022 году в стране прошёл референдум, на котором была принята новая редакция Конституции. Одним из ключевых нововведений стало институциональное усиление Всебелорусского народного собрания. Этот орган получил статус высшего представительного органа страны, определяющего стратегические направления внутренней и внешней политики. Фактически в политической системе появился дополнительный центр принятия решений.
Конституция также закрепила гарантии неприкосновенности для бывшего президента и расширила положения, касающиеся вопросов безопасности и государственного суверенитета. Срок президентских полномочий был ограничен двумя сроками. Официально реформу представляли как шаг к расширению общественного участия в управлении страной, однако многие эксперты рассматривают её и как механизм перестройки существующей модели власти.
В документе также появились идеологические моменты: закрепление брака как союза мужчины и женщины и отказ от статуса нейтральной страны в пользу развития атомной энергетики и участия в операциях по коллективной безопасности.
Узбекистан: курс на «социальное государство»
В Узбекистане новая редакция Конституции была принята на референдуме в 2023 году. Этот шаг стал частью масштабной программы реформ, которую власти называют построением «Нового Узбекистана».
Обновлённый основной закон значительно расширил социальные гарантии и закрепил принцип социального государства. В документе увеличено число статей, посвящённых правам и свободам граждан, усилены положения о защите частной собственности и социальных обязательствах государства.
Среди наиболее обсуждаемых изменений оказалось увеличение срока президентских полномочий, что власти объясняли необходимостью обеспечить стабильность для проведения долгосрочных экономических реформ. Срок президентских полномочий был увеличен с пяти до семи лет, однако для действующего президента Шавката Мирзиёева была сделана оговорка, позволяющая ему баллотироваться вновь вне зависимости от предыдущих сроков, что теоретически позволяет ему оставаться у власти до 2040 года.
К слову, первая попытка внести поправки в Конституцию Узбекистана была предпринята еще в 2022 году, однако реализовать ее не удалось. В июне того года проект изменений одобрил парламент, после чего документ вынесли на всенародное обсуждение с перспективой последующего референдума. Но голосование сорвалось из-за вспыхнувших протестов в Каракалпакстане — крупнейшем автономном регионе страны. Действующая на тот момент Конституция закрепляла за Каракалпакстаном статус суверенной республики с собственной Конституцией и правом выхода из состава Узбекистана по решению местного референдума. Предложенные же поправки эти положения полностью отменяли.
По официальным данным, за два дня беспорядков в столице автономии Нукусе погибло 18 человек, 243 получили ранения. После волнений пункты об изменении статуса Каракалпакстана были исключены из проекта, а в начале октября президент Мирзиёев заявил о преждевременности спешной реформы, отправив документ на доработку. В итоговой версии Конституции, принятой в 2023 году, за Каракалпакстаном сохранились все ключевые привилегии: право выхода из состава Узбекистана через референдум, собственный Основной закон и прежний автономный статус.
Азербайджан: управление автономным регионом (без протестов)
Соседний Азербайджан, в свою очередь, в 2026 году также провел конституционные изменения, затронувшие автономный статус Нахичевани (Нахчывана). Парламент утвердил поправки в Конституцию Нахичеванской Автономной Республики, изъяв из преамбулы упоминания Московского и Карсского договоров 1921 года, которые ранее служили международно-правовой основой автономии. В новой редакции было прямо закреплено положение о том, что Нахчыван является неотъемлемой частью Азербайджанской Республики.
Армения: возможная новая конституция
В Армения масштабная конституционная реформа пока находится на стадии подготовки. Власти страны обсуждают возможность принятия новой Конституции на фоне завершения многолетнего конфликта с Азербайджаном и изменения геополитической ситуации на Южном Кавказе.
Однако подготовка новой Конституции, согласно высказываниям власти, практически завершенная к марту 2026 года, приобрела отчетливое внешнеполитическое измерение. Премьер-министр Никол Пашинян, планируя вынести проект на референдум в 2027 году (а, возможно, совместить с парламентскими выборами 2026-го), столкнулся с жесткой позицией Баку. Азербайджан настаивает на исключении из армянского законодательства территориальных претензий, в том числе ссылок на Декларацию независимости, содержащую упоминания о Нагорном Карабахе.
Министр юстиции Србуи Галян подчеркивает, что правительство исходит из необходимости не подвергать угрозам мир и территориальную целостность, а сам проект будет сфокусирован на социальных гарантиях и правах человека, объединяя соответствующие главы. Однако эксперты и азербайджанские СМИ рассматривают этот процесс как прямое выполнение условий Баку для заключения мирного соглашения.
Туркменистан: двухпалатный парламент
В Туркменистан реформы коснулись прежде всего структуры законодательной власти. В 2020 году была изменена парламентская система: однопалатный парламент был преобразован в двухпалатный.
Верхняя палата получила название Народный совет. Создание новой структуры власти объяснялось стремлением повысить эффективность государственного управления и расширить участие регионов в принятии решений на национальном уровне.
Однако фактически эта реформа открыла дорогу для передачи власти по наследству. Заняв пост председателя верхней палаты, действующий на тот момент президент Гурбангулы Бердымухамедов обеспечил легитимный механизм транзита, после чего объявил о желании «дать дорогу молодым». Проведенные вслед за этим досрочные выборы позволили его сыну Сердару занять президентское кресло, что стало фактически прямой династической передачей власти в регионе.
Молдавия: европейский курс в основном законе
В Молдавии конституционные изменения 2024 года оказались тесно связаны с курсом на европейскую интеграцию. Согласно решению Конституционного суда, в основном законе была закреплена «необратимость европейского пути», а интеграция в ЕС провозглашена стратегической целью. Более того, договоры Европейского союза получили приоритет перед внутренним законодательством. Это решение стало прямым следствием референдума, на котором лишь чуть более половины избирателей поддержали евроинтеграцию.
***
Процессы, происходящие в странах бывшего СССР, показывают, что конституции в регионе остаются не только юридическими документами, но и важным политическим инструментом. Через изменение основного закона государства пытаются решать разные задачи: стабилизировать власть, перераспределить полномочия между институтами, закрепить стратегические внешнеполитические ориентиры или провести институциональную модернизацию. Однако не всегда у представителей власти получается добиваться своих целей.