В Конституционный суд РФ ежегодно поступает свыше 10 тысяч обращений

Основной Закон страны был принят всенародным голосованием в этот день в 1993 году, став юридической основой для формирования демократического общества и правового государства.

В ногу со временем

Защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории нашей страны осуществляет Конституционный суд РФ. Он, кстати, старше действующей Конституции РФ, и в 2026 году отметит 35-летие с момента создания. За это время судьи КС приняли сотни решений, которые касались в том числе важнейших вопросов жизни страны, затрагивающих без преувеличения мировую геополитику: вступление России в ВТО, отношение к КПСС, действия властей в Чечне, мораторий на введение смертной казни, судьба перемещенных культурных ценностей, исполнение решений наднациональных судов.

Не менее важная сфера ответственности КС - проверка федеральных законов на соответствие статье 46 Конституции РФ, которая гарантирует судебную защиту прав и свобод. При этом суд не только выявляет конституционные пробелы в законодательстве, которые приводят к нарушениям, но и дает конституционно-правовое толкование нормам, которые сами по себе соответствуют Конституции РФ, но толкуются неправильно.

Важно отметить, что Конституция России - действующий, живой документ. За последние три с лишним десятилетия страна проделала в своем развитии поистине гигантский путь, серьезно изменилась ситуация во всем мире, и Основной Закон страны не может это не учитывать. Последние изменения в Конституцию России были внесены в 2020 году, и сегодня эти новые статьи и формулировки позволяют еще более эффективно защитить нарушенные права россиян.

Востребованное правосудие

Как рассказал корреспонденту "РГ" руководитель секретариата КС РФ Константин Байгозин, в высшую юридическую инстанцию страны ежегодно поступает свыше 10 тысяч обращений. Нынешний год не стал исключением: на текущий момент их зарегистрировано уже более 10,3 тысячи.

- Количественная статистика, в том числе за 2025 год, свидетельствует о неизменной востребованности конституционного правосудия, а качественный анализ поступающих обращений позволяет говорить о том, что в КС все меньше обращаются с явно неподведомственными жалобами, то есть качество обращений становится выше. Поэтому и звучавшие опасения о затруднениях в доступе к конституционному правосудию вряд ли можно считать оправданными, - добавил Байгозин. - Активное применение конституционных новелл, а они действуют уже пять лет, способствует эффективной защите прав граждан и обеспечивает необходимое развитие российской правовой системы.

Например, с опорой на положения статьи 67.1 Конституции РФ в этом году были разрешены сразу две жалобы. Первый пункт этой статьи гласит, что "РФ является правопреемником Союза ССР". Ребенком Александра Карпунина родители вывезли в Германию, где в консульстве он смог оформить гражданство РФ как экс-гражданин СССР. Однако уже в 2025 году, когда Карпунин постоянно проживал в России, хоть и сохранял гражданство ФРГ, его паспорт был признан недействительным. КС признал это решение судов общей юрисдикции незаконным, поскольку признание лица гражданином РФ, что подтвердила выдача паспорта, нельзя отозвать без достаточных оснований.

- О том, что мой паспорт аннулирован, я узнал в 45 лет, когда как законопослушный гражданин пришел его менять, - рассказал корреспонденту "РГ" Александр Карпунин. - Но после того, как 29 апреля КС вынес свое решение, дело было отправлено на пересмотр, и примерно через три месяца я получил новый паспорт.

Второе решение было основано на пункте 4 той же статьи 67.1: "Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения". В КС обратилась Мария Щаникова, которая через два года после смерти мужа родила методом ЭКО близнецов. Суды отказали ей в назначении пенсии для детей по потере кормильца, поскольку посчитали, что этого кормильца у них на момент рождения уже не было. Но судьи КС сочли, что назначение такой выплаты - по сути, признание отцовства, что может быть очень важно для психологического здоровья детей, и отказ в ней является неконституционным. Соответствующие изменения в ФЗ "О страховых пенсиях", кстати, уже приняты, исправление законодательства заняло у Госдумы и Совета Федерации девять месяцев - как рождение ребенка.

С вхождением Крыма в состав России и обострением отношений с Украиной в этом году оказалось связано дело о покупке недвижимости. Квартира Ирины Кокойло попала под действие закона о национализации имущества лиц, недружественно настроенных к России, однако задним числом. Покупательница заранее не могла предусмотреть подобных решений крымских властей, и КС, опираясь на конституционный принцип доверия к государству, вернул ей право на недвижимость.

Природные задачи

Одним из важных направлений практики КС последних лет, которая оказалась востребована и в 2025 году, стала оценка природоохранного регулирования. Эти вопросы волнуют и граждан, и органы публичной власти, что свидетельствует о необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, направленных не только на сохранение природных богатств для будущих поколений, но и на обеспечение нормального существования для нынешнего. В деле о судьбе Прибайкальского национального парка оказалась "поставлена на паузу" жизнь окрестных населенных пунктов: нельзя строить дороги, объекты коммунальной инфраструктуры, вести сельскохозяйственную деятельность.

В советское время сельхозземли передавались в состав нацпарка для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал, а ведение на них хозяйственной деятельности должно было обеспечить стабильные условия для жизни населения. Но законы "Об особо охраняемых природных территориях" и "Об охране озера Байкал" не регулируют правовой режим и пределы разрешенного использования земель сельхозназначения, включенных в состав парка. И возникает риск перекоса: неиспользование земель может привести к их запустению, а ведение сельхоздеятельности "обычными" методами - к нарушению экобаланса. Этот конституционный пробел законодателям еще только предстоит устранить.

В деле о Сочинском нацпарке история тоже тянется с советских времен. Там "нарезали" участки под СНТ, с течением времени некоторые из них переходили из рук в руки, а у некоторых сохранились прежние владельцы. КС однозначно постановил, что подобные земли по общему правилу могут находиться только в федеральной собственности. "Наиболее справедливой формой возмещения в таком случае является предоставление аналогичного по параметрам участка, а при объективной невозможности его предоставления - иной способ компенсации", - указал суд, при этом особо подчеркнув, что возмещение за утраченную собственность полагается только добросовестным приобретателям, проявившим разумную осмотрительность. Решать этот болезненный вопрос предстоит администрации Краснодарского края, а ее финансовые возможности вряд ли смогут соответствовать рыночным ценам в Сочи, который с 1 января 2026 года станет курортом федерального значения.

Из материалов суда также следует, что сочинская история может быть не совсем "чистой". А граждане, оспаривая иски прокуратуры о возвращении земель нацпарка в собственность государства, указывали в том числе на пропуск сроков исковой давности.

Тонкости борьбы с коррупцией

И в этом смысле показательна позиция КС по постановлению, принятому в конце прошлого года - кстати, по запросу Краснодарского районного суда - применительно к срокам давности по антикоррупционным искам прокуроров об обращении в доход государства имущества, нажитого публичными должностными лицами коррупционным путем.

- Правоприменительная практика была противоречивой, а разброс мнений колоссальным, - рассказал корреспонденту "РГ" кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции Дмитрий Мальбин, - от позиции прокуратуры, что борьба с коррупцией должна быть бессрочной, до того, что трехлетний срок исковой давности уже есть в законодательстве и его следует соблюдать. И КС указал, что федеральному законодателю необходимо проанализировать ситуацию с учетом соотнесения задачи государства по борьбе с коррупцией с другими целями. Потому что, с одной стороны, возможность привлечения к ответственности за правонарушение не может быть бессрочной, а с другой стороны, слишком короткий срок по таким делам может быть воспринят в обществе как отказ от борьбы с коррупцией.

Прямая речь

Андрей Клишас, сенатор, полномочный представитель Совета Федерации в КС РФ.

- Наша основная задача - своевременно обеспечивать подготовку качественной законодательной базы по всем вопросам, необходимым для реализации конституционных прав и защиты интересов наших граждан.

Законодатель оперативно принимает законы, направленные на исполнение решений Конституционного Суда.

Особое внимание уделяется правовым позициям Конституционного Суда, устанавливающих конституционно-правовой смысл норм, которые реализуются при внесении изменений в законодательство.

Важно подчеркнуть, что работа в рамках заседаний Конституционного Суда РФ позволяет выработать наиболее эффективные законодательные решения.