Примерно через неделю после того, как Дональд Трамп начал свой второй президентский срок, американские военные отдали приказ трем грузовым авиакомпаниям, базирующимся на военно-воздушной базе Довер в штате Делавэр и на базе США в Катаре, остановить 11 рейсов, груженных артиллерийскими снарядами и другим вооружением, которые направлялись на Украину.
В течение нескольких часов в Вашингтон поступили отчаянные вопросы от Киева и от официальных лиц в Польше, где координировались поставки. Кто отдал распоряжение транспортному командованию США, известному как TransCom, приостановить полеты? Была ли это постоянная пауза в оказании помощи? Или только часть?
Высшие должностные лица национальной безопасности – в Белом доме, Пентагоне и Государственном департаменте – не смогли предоставить ответы. Через неделю полеты возобновились.
Устный приказ исходил из офиса министра обороны Пита Хегсета, согласно документам TransCom, с которыми ознакомилось агентство Reuters. Представитель TransCom заявил, что командование получило приказ через объединенный штаб Пентагона.
По словам трех источников, знакомых с ситуацией, отмены произошли после того, как Трамп завершил встречу в Овальном кабинете 30 января по Украине, на которой присутствовали Хегсет и другие высокопоставленные чиновники национальной безопасности. По словам двух человек, осведомленных об этой встрече, во время встречи возникла идея прекратить оказание помощи Украине, но президент США не давал никаких указаний прекратить это.
Трамп не знал о приказе Хегсета, как и другие высокопоставленные чиновники национальной безопасности, присутствовавшие на встрече, согласно двум источникам, информированным о частных беседах в Белом доме, и еще одному, непосредственно осведомленному об этом вопросе.
На просьбу прокомментировать этот отчет представитель Белого дома сообщил агентству Reuters, что Хегсет следовал указанию Трампа приостановить оказание помощи Украине, что, по его словам, было позицией администрации на тот момент. Это не объясняло, почему, по словам собеседников агентства Reuters, высшие должностные лица национальной безопасности в ходе обычного процесса принятия решений не знали об этом приказе и почему он был так быстро отменен.
Согласно отчетам, с которыми ознакомилось агентство Reuters, отмена рейсов обошлась TransCom в 2,2 миллиона долларов. В ответ на запрос о комментариях компания TransCom сообщила, что общая стоимость составила 1,6 миллиона долларов – 11 рейсов были отменены, но один рейс не был оплачен.
Приказ о прекращении военной помощи, санкционированный администрацией Байдена, официально вступил в силу месяц спустя, 4 марта, после объявления Белого дома.
История о том, как были отменены рейсы, впервые подробно описанная агентством Reuters, указывает на порой бессистемный процесс выработки политики в администрации Трампа и командную структуру, которая непонятна даже ее собственным высокопоставленным членам.
Многодневная пауза в полетах, подтвержденная пятью осведомленными лицами, также свидетельствует о неразберихе в том, как администрация разрабатывала и реализовывала политику национальной безопасности. В Пентагоне царит неразбериха, и многие нынешние и бывшие чиновники заявляют, что ведомство страдает от внутренних разногласий по вопросам внешней политики, глубоко укоренившихся обид и неопытности сотрудников.
Агентство Рейтер не смогло точно установить, когда офис Хегсета отдал распоряжение об отмене грузовых рейсов. Два источника сообщили, что украинские и европейские чиновники начали спрашивать о приостановке 2 февраля. Записи Транскома указывают на то, что был устный приказ от “министра обороны”, который остановил полеты, и что они возобновились к 5 февраля.
“Это соответствует политике администрации действовать быстро, ломать ситуацию и улаживать ее позже. Такова их философия управления, - сказал Марк Кансиан, отставной офицер морской пехоты США и эксперт по обороне аналитического центра Центра стратегических и международных исследований. - Это здорово для Кремниевой долины. Но когда вы говорите об учреждениях, которые существуют сотни лет, вы столкнетесь с проблемами”.
Остановка американских военных поставок вызвала переполох в Киеве, констатирует Reuters.
Украинцы быстро связались с администрацией по нескольким каналам, но, по словам украинского чиновника, непосредственно знакомого с ситуацией, им было трудно получить какую-либо полезную информацию. В последующих беседах с украинцами администрация объяснила паузу “внутренней политикой”, сказал источник.
Доставка американского оружия на Украину требует согласования с несколькими ведомствами и может занять недели или даже месяцы, в зависимости от размера груза. Большая часть военной помощи США проходит через логистический центр в Польше, прежде чем ее забирают украинские представители и доставляют в страну, отмечает Reuters. Этот транспортно-пересадочный узел может задерживать поставки в течение длительного периода времени. Неясно, были ли 11 отмененных рейсов единственными, запланированными на ту неделю в феврале, какой объем помощи уже был накоплен в Польше и продолжала ли она поступать на Украину, несмотря на приказы американских военных.
На отмененных рейсах находилось оружие, которое уже давно было одобрено администрацией Байдена и санкционировано законодателями на Капитолийском холме.
Согласно двум источникам, осведомленным об этой встрече, Хегсет прибыл на встречу с Трампом в Овальном кабинете 30 января с докладной запиской, подготовленной некоторыми из его главных политических советников, в которой содержится призыв к их боссу подтолкнуть Белый дом к рассмотрению вопроса о приостановке поставок оружия на Украину, чтобы получить рычаги влияния на мирных переговорах с Россией.
Источники сообщили, что госсекретарь присутствовал на встрече с другими высокопоставленными чиновниками, занимающимися политикой в отношении Украины, включая тогдашнего советника по национальной безопасности Майка Уолтца и посла по Украине Кита Келлога. Группа широко обсудила политику США в отношении Украины и России, включая возможное ужесточение санкций в отношении Москвы.
Неясно, в какой степени Хегсет предложил прекратить оказание помощи во время встречи, но эта идея возникла в ходе обсуждений, сказали один из источников и еще один человек, знакомый с ходом встречи.
После февраля 2022 года США одобрили военную помощь Украине на миллиарды долларов. Большая часть поставок была осуществлена при администрации Байдена. Но несколько поставок, запланированных на лето этого года, еще не завершены. Трамп неоднократно угрожал заморозить помощь в ходе предвыборной кампании, но так и не сделал этого. И во время встречи он снова отказался прекратить помощь Украине или приказать Хегсету внести какие-либо изменения в политику, когда дело касалось отправки оборудования в Киев, сообщили источники.
Приказ, фактически приостанавливающий любую военную поддержку союзника, обычно интенсивно обсуждается высшими должностными лицами национальной безопасности и утверждается президентом. Для этого требуется координация действий нескольких ведомств и часто нескольких транспортных компаний.
По словам трех источников, ничего из этого обсуждения или координации не произошло, когда офис Хегсета отменил запланированные рейсы с американскими артиллерийскими снарядами и боеприпасами в Польшу с военной базы Аль-Удейд в Объединенных Арабских Эмиратах и военной базы США в Дувре в штате Делавэр.
По словам двух источников, близкие советники Трампа были проинформированы сотрудниками Пентагона о паузе и обсуждали с президентом вопрос о возобновлении поставок гуманитарной помощи. К тому времени, согласно документам, с которыми ознакомилось агентство Рейтер, компания TransCom отменила 11 рейсов. Некоторые СМИ, включая Reuters, писали о приостановке, но роль Хегсета ранее была неизвестна.
Неясно, допрашивал ли впоследствии Трамп Хегсета или делал ему выговор, отмечает Reuters. Один источник, непосредственно знакомый с ситуацией, сообщил, что тогдашний советник по национальной безопасности Уолтц в конечном итоге вмешался, чтобы отменить отмену. Уолтц был вынужден покинуть свой пост в четверг и, как ожидается, будет назначен послом США в Организации Объединенных Наций.