Евро на нервах. ЕС ищет деньги на перевооружение, но не знает, где их найти
Президент США Дональд Трамп ждет от стран НАТО увеличения расходов на оборону до 5% ВВП: эти средства позволили бы сбалансировать американскую долю в общем бюджете альянса, составляющую на сегодня 68%. Однако в пределах десятилетия затребованные американцем отчисления измерялись бы триллионами долларов. В Старом Cвете задумались, откуда могли бы взять такие деньги.
Дональд 5%
Неприятная, но ожидаемая новость застигла участников Всемирного экономического форума в Давосе. Выступая по видеосвязи 23 января, Дональд Трамп подтвердил, что имеет давние финансовые претензии к государствам Старого Cвета. "Я собираюсь попросить все страны НАТО увеличить расходы на оборону до 5% ВВП, потому что это должно было быть сделано еще много лет назад. Ранее это было лишь 2%, и большинство стран не платили даже этого. Пока я не пришел и не настоял на выплатах, США фактически покрывали разницу. Это было несправедливо по отношению к Соединенным Штатам", — предупредил Европу Трамп.
Не довольствуясь одним только счетом, американский президент подготовил Старому Cвету и второй. За военные поставки, которые США направили Украине, хозяин Белого дома хотел бы в качестве возмещения получить чек на сумму $200 млрд.
Какими бы завышенными ни казались претензии американцев, в 2025 году они сходятся в одну точку. Обладающие рекордным военным бюджетом на планете ($824 млрд), США хотели бы разделить бремя расходов с кем-либо еще. В поисках платежеспособных партнеров Дональд Трамп обрел выгодного союзника в лице генсека НАТО Марка Рютте. "Мы знаем, что ориентир — 2% ВВП на оборону, установленный 10 лет назад, — не отвечает вызовам завтрашнего дня", — в конце 2024 года заявил генсек. А в январе у Рютте на руках — точные цифры: он намерен добиваться роста военных расходов каждого государства — члена НАТО до 3,7% от его ВВП. Это значит, что его собственная страна — Нидерланды — должна будет увеличить оборонные траты приблизительно вдвое.
Где брать деньги?
Данные, которые в 2024 году публиковал Североатлантический альянс, и правда показывают рост оборонных расходов у его членов. Из 32 государств-участников на уровень выше 2% от ВВП их подняли уже 23. Постепенное увеличение просматривается даже у аутсайдеров списка, таких как Испания с 1,28% ВВП и Италия с 1,57%. Но судя по темпам, всем без исключения перевооружение дается с трудом. Это соответствует общей статистике Евросоюза: в прошлом году его экономика выросла менее чем на 1%. Чтобы наращивать оборонные траты быстрее, чем зарабатываешь, деньги требуется брать где-то еще.
Неудивительно, что стратегия некоторых европейцев — мягко игнорировать Трампа. Особенно эта тенденция заметна на европейском юге. "5% ВВП? Я не думаю, что мы остановимся на этом. На свете почти нет стран, которые готовы были бы отчислять подобную долю", — заявил министр обороны Италии Гвидо Крозетто. Премьер Испании Педро Санчес призвал взглянуть на цифры иначе. Его страна за 10 лет увеличила военные расходы на 70% — почему этого не должно быть достаточно? В Португалии готовы поднять расходы до 2% ВВП, но только к 2029 году: срок Дональда Трампа в Белом доме к этому времени уже успеет истечь.
Основные надежды американцев и их союзника Рютте — на север ЕС. Там расположены не только самые воинственно настроенные, но и зажиточные страны Евросоюза. Предложенные темпы не устраивают и там почти никого, но генсек знает, как применить нажим. "В конце концов, мы богаты, в Европе накоплено невероятное благосостояние… Поэтому что касается оборонных трат, нам это по силам", — обращается к своим соотечественникам и соседям по региону Рютте. Впрочем, предлагаемые им методы не свидетельствуют о преуспеянии. Рютте — за сокращение расходов на здравоохранение, социальные нужды, включая пенсии, и рост налогов. Последнее может привести к неожиданному последствию. Кампанию по увеличению военных трат не против подхватить Европейская комиссия с целью добиться подотчетного только ей нового европейского налога, а может, и нескольких. Инициативу по увеличению трат при определенном развитии событий могут забрать с национального на наднациональный уровень.
Генерал Триллион
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и ее комиссар по обороне литовец Андрюс Кубилюс — полные единомышленники в деле наращивания расходов на армию, но заметно расходятся, когда дело затрагивает цифры. Для главы европейской администрации достаточной суммой на всех были бы €500 млрд с постепенным расходованием до середины следующего десятилетия. Представителю Литвы это кажется несерьезным. По его расчетам, 500 млрд хватит только на противоракетную оборону. В СМИ близких к европейским ястребам смету оценивают в два раза выше — €1 трлн на Европу.
Выручить эти средства можно, взяв деньги в долг от имени всего Евросоюза путем выпуска особых облигаций — евробондов. Этот способ уже был опробован в 2020 году, когда совместными усилиями страны ЕС готовились преодолевать последствия пандемии COVID-19. Позаимствованные на рынке средства тогда влили в общий фонд, из которого деньги порциями распределяли между нуждавшимися. Имелась у солидарности и оборотная сторона: размер долга ЕС с 2020 года возрос десятикратно — до €14 трлн.
В обозримом будущем, если нужны деньги, Европа может повторить то же еще раз. На это согласен президент Франции Эмманюэль Макрон и вечные получатели внутренней европейской помощи — государства Прибалтики. Однако нужно убедить Германию. Еще в 2020-м она с трудом соглашалась с идеей коллективного долга. До сих пор внешние заимствования ФРГ строго лимитированы ее конституционным правилом, известным как "черный ноль". В абсолютных цифрах немцы тратят больше всех в Европе на армию. Их попробуют убедить заплатить еще больше, профинансировав при этом и милитаризацию соседей.
Сформированный совместно долг, если все пройдет успешно, будет обеспечен фондами бюджета ЕС, то есть налогами европейских стран. А если этих средств окажется недостаточно, у Еврокомиссии откроется возможность введения новых — общеевропейских — налогов, вызванных к жизни необходимостью платить по своим счетам. Это ведет к интересному последствию: усиление НАТО может содействовать укреплению европейской бюрократии в ущерб национальным правительствам.
Оборона тупика
Альтернативой централистскому подходу стал бы поиск денег на уровне отдельных государств ЕС, однако это непросто. В 2025 году и Германия, и Франция переживают полосу финансового кризиса. Как Берлин, так и Париж ищут способы сократить расходы. Урезание чувствительных бюджетных статей и введение особо непопулярных налогов (как, например, на некоторые слишком большие пенсии, что обсуждают во Франции) не содействуют поддержке милитаризации. Как следствие, запланированное на 2025 год повышение военных трат на €3 млрд французскими властями оказалось в подвешенном состоянии. А в Германии политике "пушек вместо масла" мешают выборы.
Предшествующая голосованию 23 февраля кампания наглядно демонстрирует электоральную невостребованность гонки вооружений. Федеральные партии ФРГ, соревнуясь друг с другом, с готовностью обсуждают любые другие темы, но едва затрагивают эту. На прямой вопрос о том, будут ли оборонные траты в случае их победы повышены, фавориты — блок ХДС-ХСС — отвечают уклончиво: "2% ВВП, 3% или 5% — в сущности, неважно. Главное — сделать достаточно, чтобы обеспечить собственную безопасность", — пробует найти компромиссную формулу основной претендент в канцлеры Фридрих Мерц.
В Италии, третьей экономике Евросоюза, инициатива ЕС по повышению оборонных расходов входит в противоречие с требованием самого Евросоюза — по снижению государственного долга. Рим, у которого этот показатель диспропорционально разросся, уже вынужденно столкнулся с разбирательствами на уровне Брюсселя. В таком положении не до пушек: неудивительно, что, как и португальцы, итальянцы откладывают перевооружение до мандата следующего американского президента.
Вывод, следующий из такого положения дел, зависит от воли европейских элит. Если их выбор в пользу милитаризации непреклонен, а решить вопрос на национальном уровне не получится, то останется перевести его на площадку Евросоюза, что может привести в дальнейшем к возрастанию контроля Брюсселя за экономиками входящих в ЕС государств. Согласны ли они на это?