В Южной Корее вновь задумались о переносе администрации президента и столицы

Вспыхнувший с начала декабря внутриполитический кризис в Южной Корее неожиданно спровоцировал обсуждение еще одной застарелой проблемы - о месте нахождения администрации президента (АП).

Перенос президентом РК Юн Сок Ёлем АП в центр города район Ёнсан, похоже, не понравился никому, кроме него самого и его жены. С большой долей уверенности можно сказать, что после ухода Юна администрацию президента снова перенесут, вопрос только, куда. Главных претендента два: ранее использовавшийся для этого комплекс Чхонвадэ в Сеуле или выезд за пределы мегаполиса в административную столицу Сечжон. В последнем случае скорее всего придется и менять официальную столицу страны, что не так-то просто.

История споров

Вопрос о местонахождении администрации президента Республики Корея (РК) неразрывно связано с идеей о переносе столицы страны вообще. Идея переноса административного центра страны из перенаселенного Сеула появилась достаточно давно, но стала активно обсуждаться в начале 2000-х годов. Президент Но Му Хён предложил создать новую столицу, чтобы разгрузить столичный регион, снизить уровень урбанизации и способствовать сбалансированному развитию страны. Был даже принят закон ради этого.

В качестве аргументов за перенос указывался также и оборонный аспект, Сеул слишком близко находится к межкорейской границе - всего в 40 км, расположен в зоне поражения тысяч стволов дальнобойной артиллерии КНДР и уже испытал горечь панического отступления перед северокорейскими танковыми колоннами в ходе Корейской войны 1950-53 гг., которые быстро дошли до главного города Южной Кореи.

Несмотря на все эти достаточно веские аргументы, Конституционный суд РК постановил, что перенос всей столицы нарушает основной закон. Тем не менее Но и его команда решили не отказываться полностью от идеи, создав так называемую "административную столицу" - город Сечжон, в 120 км к югу от Сеула. По сравнению с нынешней столицей это действительно территориально гораздо ближе к центру Южной Кореи. В Сечжон в итоге перенесли основное количество министерств и ряд государственных агентств. В Сеуле же остались министерства обороны, иностранных дел, объединения, а также администрация президента. Кроме того, в Сеуле продолжает находиться Национальное собрание - парламент страны. Ожидалось, что в Сечжон в итоге переберутся и оставшиеся - АП, парламент и прочие, но пришел к власти новый президент, из конкурирующего лагеря, и идею отложили "в дальний ящик стола".

Тем не менее в проект развития Сечжона заложены площади для полного переноса туда всех госструктур, правительства, АП. У ряда политиков и общественных деятелей есть подспудное ожидание, что рано или поздно официальная столица переместится в Сечжон, а Сеул будет играть роль финансового, культурного, делового центра. Что-то по подобию ситуации в ряде других стран, например, США - с Вашингтоном и Нью-Йорком, Мьянмы - с Нейпьидо и Янгоном, Турции - с Анкарой и Стамбулом, Бразилии - с Бразилиа и Сан-Паулу, а также Рио-де-Жанейро и так далее.

В Республике Корея же сложилась промежуточная ситуация, когда столицу не смогли перенести "до конца", так как ключевые институты власти - президентская администрация, парламент и Верховный суд - остались в Сеуле, что привело к определенным неудобствам в управлении страной. Несмотря на частичный перенос органов власти, высокопоставленным чиновникам приходится регулярно совершать поездки между Сеулом и Сечжоном, что порождает дополнительные временные, финансовые издержки.

Семьи госслужащих не рвутся ехать в провинцию, оставаясь в Сеуле. Нередки ситуации, когда из-за этого чиновники живут на "два дома": с понедельника по пятницу находятся в Сечжоне, а к семьям ездят на выходные.

Где находится Сечжон и каковы планы его развития?

Стоит подробнее рассказать про Сечжон (세종, Sejong). Расположен он примерно в 120 км к югу от Сеула, появился совсем недавно - в 2012 г. - и практически "в чистом поле": там была пара поселков, которые в итоге объединили и собрали в город единым планом развития. Название же города дано по имени, пожалуй, самого популярного в истории Кореи монарха, который правил в XV веке. Ему приписывают мудрое правление и многие изобретения, включая создание ныне используемого корейцами алфавита "хангыль".

Как уже говорилось, Сечжон территориально расположен в центре Южной Кореи, между провинциями Южная Чхунчхон и Северная Чхунчхон. Административно является особым самоуправляемым городом, то есть по статусу приравнен к провинциям и главным городам-метрополиям. Ближайшие крупные и более-менее известные города - Чхончжу, Тэчжон, Кончжу, Чхонан. В настоящий момент в Сечжоне проживает около 400 тысяч человек (если совсем точно, по данным на конец января 2025 г. - 396 742 человека).

Первоначально он задумывался как новая столица страны, потому в нем заложены большие площади для дальнейшего расширения с перспективой превращения в полноценный мегаполис. Решение Конституционного суда приостановило амбициозные планы, но большинство министерств и ведомств все же переехали в Сечжон из Сеула со всем аппаратом чиновников. Для удобства поездок до города построили отдельные скоростные автодороги, рядом проходит и линия высокоскоростной железной дороги. В будущем в городе планируется строительство дополнительных административных объектов, включая новый комплекс зданий Национального собрания, который должен быть завершен к 2031 году.

В рамках стратегического развития Сечжона активно ведется работа по привлечению новых жителей и созданию комфортных условий для жизни. Власти города реализуют проекты по развитию умной инфраструктуры, экологичных жилых районов и улучшению транспортной доступности. Ожидается, что к 2040 году население города превысит полмиллиона, а Сечжон станет полноценным политико-административным центром страны.

Однако стоит признать, что город во многом остается "формальным". Хотя его население выросло за прошедшие годы до солидных для Южной Кореи четырех сотен тысяч человек, но в реальности там живет меньше людей. Это хорошо заметно в выходные и праздники. Чиновники из правительственных учреждений, ради которых город был возведен, возвращаются к семьям, проживающим в большинстве своем в Сеуле и его ближайших пригородах. Во многом причина кроется в проблеме образования - лучшие школы, подготовительные курсы и вузы находятся в Сеуле, потому семьи стремятся быть поближе к столице. Это уже общая проблема для всей Кореи, и Сечжон пока не смог переломить ситуацию.

Снова вопрос о переезде администрации президента - почему сейчас?

Для нас же более актуальным и более узким является вопрос о местонахождении администрации президента. Стоит тут же признать, что во многом именно администрация президента "держит" за Сеулом статус столицы. Если бы АП переехала в Сечжон, то остальные ведомства и прочие чиновники в итоге последовали бы за главой государства, оставив в Сеуле лишь свои "выездные" представительства.

Но конкретно сейчас вернулись к обсуждению вопроса о месте АП из-за возникшего с начала декабря прошлого года внутриполитического кризиса, напрямую завязанного на президента РК Юн Сок Ёля. Он сам же его и спровоцировал, введя вечером 3 декабря 2024 г. военное положение, а следствием стал импичмент со стороны парламента, арест и предъявление Юну официальных обвинений. Сейчас президент ждет решения сразу двух судов: Конституционного, который должен решить, возвращать Юна на пост президента или досрочно отправлять в отставку и проводить выборы нового лидера, а также обычного, уголовного, где в отношении Юна выдвинуты обвинения в мятеже.

С учетом шумихи и скандала вокруг Юн Сок Ёля ему припомнили и перенос администрации президента в центр Сеула в административный округ Ёнсан.

Перенос президентской администрации в Ёнсан был крайне спорным решением. Юн Сок Ёль отказался даже на один день оставаться в прежней резиденции - Чхонваде, которая использовалась всеми его предшественниками на посту президента РК на протяжении 74 лет и тоже находится в Сеуле. Он называл Чхонваде "символом имперской власти" и предпочел разместить свою администрацию в бывшем здании министерства обороны в центре Сеула.

Еще одним аргументом Юна было стремление "быть ближе к народу", а не запираться в Чхонвадэ. Напомним, что в свое время быть "ближе к народу" стремился и куда более популярный по сравнению с Юном его предшественник - президент Мун Чжэ Ин, который правил с 2017 по 2022 г. Мун хотел просто разместиться в правительственном комплексе в районе Кванхвамун, но в итоге его отговорили - слишком много было факторов против - транспорт, безопасность, нехватка места и прочее.

Хотя эти факторы сохранялись и при перемещении Юна в Ёнсан, но тот, будучи известен свои упрямством и упоминая желание быть "ближе к народу", не дал себя переубедить. Даже Мун Чжэ Ин пытался уговаривать, подчеркивая, что и сам хотел, да много факторов против, но Юн "упёрся".

Однако народ такого рвения к близости не оценил. Этот шаг вызвал негативную реакцию в обществе, поскольку потребовал значительных финансовых затрат, создал логистические проблемы. Были проблемы с нехваткой кабинетов для чиновников из АП. Чхонвадэ хотя тоже находится в Сеуле, но под АП было заранее выделено достаточно места, да и находится она немного в стороне, не мешая транспортным потокам.

Обеспечение безопасности президента страны в Ёнсане привело к пробкам (хотя все же не таким серьезным, как опасались изначально), запрету на строительство высотных зданий вокруг этого района. Военные же беспокоятся, что несмотря на все усилия они все равно чувствуют, что глава государства уязвим с точки зрения возможной атаки - нельзя всех жителей округи просто отселить куда-то еще из центра города и убрать все здания вокруг. Проще администрацию перенести, но вот Юн захотел быть именно в Ёнсане.

Впрочем, поговаривают, что на это решение сильно повлияла его жена Ким Гон Хи, которая якобы верит шаманам и полагает, что Чхонвадэ находится в "нехорошем" для жизни месте (об этом подробнее поговорим позже).

Рассуждения Юна о "символе имперского прошлого" в отношении Кореи вызвали лишь ухмылки историков. Про "имперское прошлое" всерьез стоит говорить в этом регионе в случае с Китаем, Японией, в какой-то степени Монголией, но "империей" Корея пробыла лишь пару десятков лет и чисто формально. "Имперская история" Кореи закончилась аннексией со стороны Японии и Страна утренней свежести никогда не имела реальных имперских амбиций и возможностей.

В общем, можно резюмировать, что переездом администрации президента из Чхонвадэ в Ёнсан были недовольны или как минимум очень удивлены в Корее все за исключением самого Юн Сок Ёля и, возможно, его жены Ким Гон Хи. Логично, что теперь, когда под Юном зашаталось президентское кресло, вновь возник вопрос о новом переезде администрации президента.

Стоит даже сформулировать всё несколько иначе: есть негласный консенсус, что после ухода Юна с поста президента - хоть досрочного в результате подтвержденного импичмента, хоть "планового" по истечению президентского срока в мае 2027 г. - администрацию президента будут снова переносить. Но снова вопрос - куда переносить? Оба варианта известны - либо Чхонвадэ в Сеуле либо Сечжон… Правда, переезд в Сечжон, скорее всего, поднимет вопрос и об официальном переносе туда столицы государства.

"Чтоб было все по фэншую" или споры по поводу Чхонвадэ и Ёнсана

Мы уже упомянули, что, согласно устойчивым слухам, идею перенести АП из Чхонвадэ в Ёнсан "нашептали" шаманы или гадатели, которым, как говорят, сильно доверяет жена президента Юн Сок Ёля Ким Гон Хи. Ким затем якобы убедила мужа, и в итоге глава государства РК со всем аппаратом переехал в самый центр мегаполиса.

На самом деле к рассуждениям про соответствие/несоответствие правилам фэншуя в Корее некоторые (хотя не большинство) относятся серьезно. Потому стоит разобраться, в чем были претензии к Чхонвадэ и чем "лучше" Ёнсан, хотя и тут были споры даже среди "знатоков фэншуя".

Что касается Чхонвадэ, то, расположенная у подножия горы Пугаксан, она исторически считалась "местом сильной энергетики", что делало ее идеальной для резиденции правителя.

Однако, по мнению других "фэншуеведов", у нее есть и серьезные недостатки. Несмотря на "сильную энергетику", утверждается, что Чхонваде окружена "негативной энергией", которая может влиять на благополучие живущих там людей. Считается, что долгая жизнь в этом месте вредна для психического и физического здоровья, и несколько южнокорейских президентов действительно сталкивались с проблемами во время пребывания там. Впрочем, по поводу последнего можно сказать, что президенты обычно люди, мягко говоря, не самые молодые, да и работа весьма нервная, так что проблемы со здоровьем вполне могли возникать и без "окружения негативной энергией". Кстати, более прагматично настроенные люди просто жаловались, что в Чхонвадэ "сильно дует" - так сложилась роза ветров.

Новый комплекс президентской администрации в районе Ёнсан расположен в бывшем здании министерства обороны, что само по себе не считается благоприятным с точки зрения фэншуя. Считается, что место, где раньше принимались решения о войнах и военной стратегии, имеет жесткую и конфликтную энергетику, которая может создавать нестабильность для политического лидера.

Правда есть и противоположно мыслящие "фэншуеведы", которые утверждали и, как видно, смогли убедить Юн Сок Ёля и его супругу, что в Ёнсане с энергетикой все куда лучше, чем в Чхонвадэ.

С другой стороны, если говорить о том, что мы наблюдаем сейчас, то вполне можно вспомнить и "конфликтную энергетику Ёнсана, которая создает нестабильность для лидера". Правда тут стоит еще разбираться, кто больше к этому "приложил руку" - невидимые потоки энергии в районе Ёнсана или просто личные качества Юна, в частности, его неготовность идти на компромиссы и нетерпимость к критике.

С точки зрения традиционной корейской геомантии, получается, что и Чхонвадэ, и Ёнсан имеют свои преимущества и недостатки. В этом плане к Сечжону нет особых претензий. Говорят, что при выборе места слушали и мнение специалистов по фэншую, и все они признали, что, как минимум, "серьезных противопоказаний нет".

Плюсы и минусы переноса в Сечжон

Обобщим те аргументы, которые чаще всего озвучиваются как в пользу переноса столицы в Сечжон, так и против этих планов. При этом подразумеваем, что статус столицы включает нахождение в ней администрации президента и иных структур власти (суд, парламент, остальные ведомства).

Плюсы

Уменьшение столичной перегруженности. Сеул продолжает страдать от высокой плотности населения и перегруженности инфраструктуры. Полный перенос администрации снизит нагрузку на мегаполис.Повышение эффективности работы правительства. В Сечжоне уже находятся основные министерства, поэтому близость президентской администрации позволит ускорить процесс принятия решений и снизит расходы на постоянные поездки между городами. Кроме того, сами чиновники и особенно высшее руководство страны, из-за поездок которого в столице неизбежно приходится время от времени вводить ограничения на передвижения обычных людей, не будут мешать населению мегаполиса.Развитие регионов. Перенос ключевых правительственных структур поможет экономическому росту центральных провинций страны и позволит перераспределить население, которое склонно к концентрации вокруг Сеула.Безопасность. Сечжон находится дальше от межкорейской границы - примерно в 150-160 км. В случае полноценного конфликта с КНДР будет больше времени для подготовки и выстраивания обороны, Сечжон находится за пределами радиуса действия дальнобойной артиллерии Северной Кореи, тогда как Сеул - всего лишь в 40 км от границы.

Минусы

Необходимость конституционных изменений. Полный перенос столицы требует внесения изменений в Конституцию РК, так как там записано, что столицей Республики Корея является Сеул. Необходимость подобных поправок делает процесс более сложным и политически чувствительным.Высокие затраты. Создание новой президентской резиденции и всей необходимой инфраструктуры потребует значительных финансовых вложений.Привязанность к Сеулу. Исторически и культурно столица остается в Сеуле, а попытка переноса администрации может вызвать сопротивление у значительной части общества.Окончательный отказ от объединения Кореи. Возможно, это самый слабый аргумент, но все же у многих корейцев подспудно все еще теплится надежда, что когда-то Корея вновь объединится, а потому столицей единого государства скорее всего должен быть тот город, где она была последние шесть веков и даже больше, то есть в Сеуле. Отъезд же в Сечжон будет означать, что все, Южная Корея окончательно "расписалась" в невозможности возврата к единой нации и государству. По сути, может, так оно и есть, но громогласно это заявлять хотят немногие.

Что дальше: Чхонвадэ, Сечжон или АП - в Чхонвадэ, а столицу - в Сечжон?

Можно резюмировать, что в настоящий момент в Южной Корее доминирует мнение, что после ухода Юн Сок Ёля - хоть раннего, хоть "планового" - администрацию президента вновь будут переносить. Ёнсан как место АП, повторимся, скорее "терпят" из-за прихоти Юн Сок Ёля. При этом один из двух возможных вариантов, скорее всего, поставит вопрос и о переносе столицы из Сеула. Есть предложения отделить перенос столицы от переноса администрации президента, но подразумевается, что вслед за АП из Сеула уйдут и остающиеся в мегаполисе министерства, ведомства, парламент, возможно, и суд. Если так, то что будет в Сеуле столичного, когда все руководство и органы власти будет в другом месте? Раз уже переезжать, то окончательно…

Каковы же настроения в обществе по поводу переноса? Стоит помнить, что идея с переносом и столицы, и правительства, и всех остальных структур власти из Сеула в другое место является в первую очередь идеей нынешней оппозиции. Правда, тут стоит учитывать, что в свое время этот вопрос поднимали также и те силы, из которых выросла нынешняя правящая консервативная партия. Однако сейчас это больше идея оппозиционной Демократической партии "Тобуро".

В целом, так и высказываются политики: демократы (оппозиция) за перенос АП и столицы в Сечжон, а консерваторы (правящий лагерь) - за переезд АП в Чхонвадэ, столицей же останется Сеул. В частности, именно в таком стиле сделал заявление недавно один из главных "тяжеловесов" правящей партии мэр Тэгу Хон Чжун Пхё, который сказал, что Чхонвадэ давно стал символом центра власти Южной Кореи. Что-то типа Белого дома для США, Кремля - для России и так далее. То же самое и про столицу: она была в Сеуле последние шесть веков и давно воспринимается как главный город - с политической, экономической и исторической точек зрения.

Мэр Сечжона же предсказуемо высказался за переезд к ним, напомнив о заложенных планах, выделенных средствах, сбалансированном развитии регионов и прочих выгодах переезда.

У рядовых корейцев скорее консервативные по данному вопросу настроения, хотя возможно, что "пока не до этого", так как Юн Сок Ёль еще остается президентом. Перенос АП и столицы в Сечжон все равно оставят за Сеулом статус главного города Южной Кореи, а также его финансового, делового, культурного и во многом исторического центра. С другой стороны, уже более половины 51-миллионного населения РК проживает в сеульской агломерации. Многие переехали туда именно из-за статуса столицы. Некоторых беспокоит, не приведет ли перенос к уходу ведущих вузов, падению цен на недвижимость. Быстрый ответ на эти вопросы - скорее всего нет, но рисковать не хочется.

Позиция иностранцев по этому вопросу в Корее мало учитывается - в конце концов, это право корейцев решать, где будет их столица. Но время от времени напоминают, что в случае переезда столицы, АП и МИД в Сечжон будет вопрос, как поступать посольствам зарубежных стран. Вполне может возникнуть ситуация, как с Нейпьидо в Мьянме, где правительство всячески пытается "заманить" посольства в Нейпьидо, тогда как дипломаты активно "упираются", предпочитая жить в реально оживленном мегаполисе и главном центре страны, а не в столице-"призраке". Можно предположить, что некоторые посольства либо будут потихоньку перебираться, либо будут открывать свои представительства/консульства в Сечжоне, но процесс затянется, так как Сеул все равно останется центром деловой и прочей активности.

Пока ситуация остается неопределенной, но ясно одно: решение о будущем месте администрации президента и резиденции главы государства станет важной темой в ближайшие годы. Будет ли она возвращена в Чхонваде, оставлена в Ёнсане или же перемещена в Сечжон - этот вопрос потребует широкого политического и общественного обсуждения.

Если перенос в Сечжон будет поддержан новым президентом и парламентом, он может стать частью масштабного конституционного реформирования страны. Однако процесс займет годы, и пока остается неясным, сможет ли Южная Корея окончательно завершить переход к новой административной столице.