Среди своих первых десятков указов Дональд Трамп приостановил помощь США другим странам на 90 дней. За этот срок будет проведена проверка, соответствует ли предоставление помощи политическим целям новой администрации. Последняя официальная выделенная помощь администрации предыдущего президента США Джо Байдена была подписана в середине декабря 2023 года. Согласно документу, 68 млрд долларов было выделено на различные программы за рубежом — от помощи при стихийных бедствиях до инициатив в области здравоохранения и демократии в 204 странах и регионах мира. Какой эффект окажет указ на внешнюю политику США?
Хотя размеры иностранной помощи составляют лишь менее 1% расходной части бюджета, которая в 2025 году установлена на уровне почти 6,9 трлн долларов, решение Трампа станет самым кардинальным пересмотром политики «мягкой силы» с тех пор, как в 1961 году президентом Джоном Кеннеди было создано Агентство США по международному развитию (USAID) для оказания помощи за рубежом. Тогда впервые отдельный государственный институт США целиком сосредоточился на долговременной помощи в экономическом и социальном развитии других стран, объединив в себе функции нескольких ранее существовавших организаций, а также основываясь на опыте «плана Маршалла» для Европы. Таков был ответ на вызов со стороны «советского проекта».
Во многих странах, в том числе в последние годы в России, подобные программы попадали под подозрение как попытка вмешательства во внутренние дела с целью повлиять на политические процессы. Деятельность USAID в России на этом основании и была прекращена в сентябре 2012 года. За 20 лет работы USAID в сотрудничестве в том числе с госорганами, но в основном с НКО реализовало различные программы в целях, как декларировалось, развития экономики и демократии, здравоохранения и предоставления гуманитарной помощи на сумму примерно 2,7 млрд долларов.
Как теперь сказано в указе Трампа, в нынешнем виде «политика иностранной помощи и бюрократия не соответствуют американским интересам и во многих случаях противоречат американским ценностям» и при этом «служат дестабилизации мира во всем мире, продвигая в зарубежных странах идеи, которые прямо противоположны гармоничным и стабильным отношениям внутри стран и между ними». Еще в 2018 году Трамп жаловался, что хотя США являются крупнейшим донором иностранной помощи, «но мало кто что-либо нам дает». Теперь он обещает «в дальнейшем оказывать иностранную помощь только тем, кто нас уважает и является нашими друзьями».
Основными получателями невоенной помощи со стороны США в последнее время были Украина, которой выделили после 2022 года 66 млрд долларов, Израиль (3,3 млрд долларов в год), Египет (1,5 млрд долларов) и Иордания (1,7 млрд долларов). Правда, помощь этим странам выделяется в рамках долгосрочных программ, утвержденных конгрессом, поэтому пока неясно, на какой объем финансирования повлияет указ Трампа. Из буквального прочтения указа следует, что текущие выплаты должны быть приостановлены в том числе.
В Киеве на сей счет опасения имеются. Хотя действующие проекты Агентства США по международному развитию, а также международной некоммерческой организации IREX обеспечены финансированием на первый квартал, однако, что будет с ним дальше, непонятно. Военной помощи Украине, а также других ранее утвержденных конгрессом средств указ Трампа вроде бы не коснется. К тому же Украина на данный момент почти выбрала ранее утвержденную США помощь, а для выделения нового пакета нужны новые решения конгресса. Это не раньше осени. Наиболее вероятно, что вообще все программы помощи Украине республиканская администрация сейчас подвергнет строгому аудиту на предмет эффективности и коррупции. Известно, что только по линии американских государственных агентств типа USAID Украина получала деньги на восстановление энергетики, аграрный сектор, реабилитацию военных, поддержку разных НКО. Такие программы могут быть остановлены в первую очередь. Еще во время прошлогодних дебатов о выделении Киеву пакета в 61 млрд долларов республиканцы хотели вообще отменить все программы гуманитарной помощи Украине, но в последний момент уступили Белому дому.
В наибольшей степени могут пострадать программы международной помощи по так называемым программам развития, в том числе по линии разных агентств ООН, миротворческие программы, программы помощи беженцам и прав человека. Среди наиболее вероятных жертв — программа помощи палестинским беженцам БАПОР (UNRWA). Тем более что уже установлено, что ХАМАС получало через нее деньги на оружие, а участники этой программы, в том числе нанятые ООН непосредственно в секторе Газа, участвовали в террористической атаке на Израиль 7 октября 2023 года.
Во время своей первой администрации Трамп значительно сократил расходы на иностранную помощь, приостановив выплаты сразу нескольким агентствам ООН, включая Фонд ООН по народонаселению. Также было приостановлено финансирование палестинской администрации. Тогда же США вышли из Совета ООН по правам человека, сняв с себя соответствующие финансовые обязательства.
Возможно, после ревизии часть иностранной помощи все же будет восстановлена. Но ее получателям придется с еще большей рьяностью доказывать, что они-то и есть настоящие друзья Америки, а не грантоеды какие-то.