После растянувшихся на нескольких месяцев предварительных процедур латвийский парламент ратифицировал договор между Латвией и США о сотрудничестве в сфере обороны. Соглашение вступило в силу. Не знаю, произошло это случайно или сделано намеренно, но все внимание СМИ — как латвийских, так и российских — сосредоточилось исключительно на одном частном аспекте договора. А именно: американский военный персонал, размещенный в Латвии, частично выводится из латвийской юрисдикции. Проще говоря, к военнослужащим США, совершившим преступление в Латвии, будут разбираться не латвийские, а американские правоохранительные органы. В результате более важные пункты договора остались в тени. Например, вот этот: Латвия «наделяет силы США полномочиями контролировать доступ на те согласованные объекты и территории, или их части, которые предоставлены силам США для эксклюзивного использования, и координировать с латвийскими учреждениями доступ на те согласованные объекты и территории, которые силы США используют совместно с Национальными вооруженными силами Латвии» (часть 2 статьи III Договора). Как видим, объекты и территории, выделенные для нужд армии США, четко поделены на две группы. В одном случае американцы обязаны координировать доступ на них с латвийскими учреждениями, в другом случае — нет. Эта группа объектов и территорий полностью выведена из-под контроля местных властей. Таким образом, договор является правовой основой для создания в Латвии американских военных баз. Самих слов «военная база» в тексте договора нет. Понятно почему — это был бы слишком дерзкий и демонстративный вызов России. В мае этого года исполняется 20 лет со дня подписания Основополагающего акта Россия — НАТО, который по-прежнему (по крайней мере, так принято считать) регулирует отношения между сторонами. Акт содержит гарантии со стороны НАТО «осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил». В тексте латвийско-американского договора нет «военных баз», поскольку они могут быть истолкованы, как грубое нарушение Основополагающего акта, зато есть «объекты для эксклюзивного использования». Подбор правильных слов — компетенция пропагандистов и дипломатов, сути дела это не меняет. Если государство отказывается от суверенитета на части своей территории, и эта территория отводится под военные нужды другого государства — это и есть иностранная военная база. Все прочие критерии вторичны. В договоре названы три согласованных объекта: полигон Адажи, аэродром Лиелварде и конечный пункт железнодорожной ветки, по которой обычно перевозят тяжелое вооружение. Но нельзя исключать секретных дополнений к договору. В прошлом году в Латвии были приняты поправки к закону, разрешающие правительству заключать со странами НАТО секретные соглашения без одобрения парламента. На согласованных военных объектах американцы получили право реконструировать старые строения и возводить новые по своему усмотрению. Формально эти строения будут принадлежать Латвии, однако вооруженные силы США вправе их использовать «настолько долго, насколько сами сочтут необходимым» — так записано в договоре. Еще один серьезный пункт договора: прибывающие в Латвию воздушные, морские и сухопутные транспортные средства вооруженных сил США не подлежат обыску и проверке без разрешения американских учреждений. На практике это означает, что любые виды вооружений и боеприпасов могут быть доставлены в Латвию без ведома местных властей. Кстати, и без ведома других союзников по НАТО: соглашение — двустороннее, позволяющее американцам в случае необходимости действовать в обход громоздкой бюрократической машины альянса. Конечно, самый важный вопрос: является ли наращивание военного присутствия США и их союзников в Прибалтике реальной военной угрозой для России? Большинство российских экспертов пожимают плечами: какую угрозу могут представлять несколько тысяч вооруженных людей и несколько сотен единиц бронетехники? Разумеется, никакой. Но это если исходить из того, что боевые действия развернутся сегодня-завтра. А если через десять, пятнадцать лет? Можно предположить, что американцы играют «в долгую». Сейчас они постепенно, step by step, осваивают новый для себя театр военных действий. На этом первом или даже нулевом этапе закладываются правовые основы, шлифуется управленческий механизм, который, когда это потребуется, позволит переместить к рубежам России те самые «существенные боевые силы», о которых упоминает Основополагающий акт. Владимир Линдерман