Губернаторам могут разрешить вводить для приезжих особый режим пребывания
В Государственную Думу группа законодателей (под руководством Леонида Слуцкого) внесла на рассмотрение коллег законопроект об изменении правил миграционного учета на муниципальном уровне. Судя по документу, поправки авторы законопроекта планируют внести в статью 5 Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Эти поправки в случае принятия дадут главам регионов новые полномочия. Так, губернаторы смогут своим решением вводить разрешительный порядок регистрации иностранцев по месту жительства и учета по месту пребывания на территориях конкретных муниципальных образований.
В действующей редакции статьи 5 закона № 109-ФЗ закреплено, что разрешительный порядок регистрации действует только в определенных случаях: в пограничной зоне, в закрытых административно-территориальных образованиях, в закрытых военных городках, на территориях с особым режимом посещения, в зонах экологического бедствия, в период чрезвычайного или военного положения, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
Подчеркивается, что инициатива соответствует положениям Концепции государственной миграционной политики РФ на 2026-2030 годы (подпункт "у" пункта 29), утвержденной Президентом России. В концепции среди направлений реализации миграционной политики указано принятие органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации иностранных граждан и лиц, приобретших гражданство РФ.
Утверждается, что внесенный законопроект не противоречит и нормам Договора о Евразийском экономическом союзе "и иным международным договорам Российской Федерации".
В регионах давно пробуют подобные ограничения. Так, к примеру, В Санкт-Петербурге мигрантам запрещено работать в такси и доставке, Псков к этому списку добавил автомобильные перевозки, общепит, торговлю алкоголем и табаком. Омск закрыл сферы, связанные с газом, электричеством и паром, а также органы госуправления по обеспечению военной безопасности. А Кубань практически избавилась от патентов.
В случае принятия документ вступит в силу с 1 марта 2027 года.
Компетентно
Александра Семенова, кандидат юридических наук:
- В действующем законодательстве отсутствует четкое закрепление полномочий региональных и муниципальных органов власти в сфере адаптации и интеграции мигрантов. На местном уровне эти задачи решаются органами власти по своему усмотрению, с использованием имеющихся ресурсов по остаточному принципу, что подчеркивает необходимость законодательной проработки решения данного вопроса. Предлагаемый законопроект восполняет этот пробел, но одновременно ставит вопрос о балансе между предоставлением регионам гибких инструментов миграционной политики и сохранением принципа свободы передвижения, закрепленного в статье 5 действующего закона.
Переход к разрешительному порядку на муниципальном уровне может рассматриваться как инструмент профилактики негативных явлений, но его эффективность будет зависеть от четкости критериев принятия губернаторских решений и гарантий прав иностранных граждан, включая право обжалования действий государственных органов, предусмотренное частью 3 статьи 5 закона № 109-ФЗ.
Никита Навасардов, адвокат МКА "РОСАР", член научно-консультативного совета Центра общественных процедур "Бизнес против коррупции" при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области:
- Представленный законопроект № 1308965-8, полагаю, - это очередной актуальный этап эволюции российского миграционного законодательства, переход от общих федеральных стандартов к модели точечного регионального регулирования. Предоставление главам субъектов Федерации права вводить разрешительный порядок учета иностранных граждан на уровне отдельных муниципальных образований фактически означает создание механизма избирательного миграционного фильтра.
Изменения позволят региональным властям блокировать чрезмерную концентрацию иностранных трудовых ресурсов в районах, где наблюдаются признаки социальной напряженности, формирования этнических анклавов, роста преступности, не дожидаясь изменения федеральных нормативов. С юридической точки зрения внедрение разрешительного механизма в проблемных зонах - это эффективный инструмент превентивного контроля, направленный на защиту правопорядка и стабилизацию общественно-политической ситуации на местах. Отмечу, что законопроект разработан в строгом соответствии с актуальной Концепцией миграционной политики на 2026-2030 годы, что подтверждает стратегический характер изменений и их направленность на долгосрочную стабилизацию общественной безопасности.