Как стать сенатором или депутатом Госдумы

В понедельник, 27 апреля, российский парламент отметит свое 120-летие, депутаты и сенаторы соберутся в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге в честь этого события. "Российская газета" рассказывает, каким образом формируются обе палаты парламента, что можно, чего нельзя делать законодателям и за что можно лишиться этого статуса.

Как становятся сенатором или депутатом

Как же попасть в федеральный парламент? Очевидный ответ - через выборы.

В случае депутатов это прямые выборы по партийным спискам или одномандатным округам. Партии проходят в Госдуму, если их списки набирают не менее 5% на выборах. Шансы на получение мандата тем больше, чем выше кандидат расположен в соответствующем списке. Затем по специальной формуле рассчитывается количество мандатов для каждой партии, прошедшей в парламент. В одномандатных округах побеждают те, кто набрал простое большинство голосов.

С сенаторами все немного сложнее. Представители от законодательных собраний сначала должны стать депутатами соответствующего регионального парламента. Потом коллеги наделяют их полномочиями члена Совета Федерации и передают документы в верхнюю палату федерального парламента.

Представители от исполнительной власти регионов тоже проходят через выборы, но опосредованно: каждый кандидат в губернаторы при регистрации на выборах представляет свою тройку кандидатов в Совет Федерации, а в случае победы выбирает одного из них и наделяет полномочиями.

Таким образом в Совфеде ежегодно происходит обновление состава: по итогам региональных выборов приходят новые сенаторы или прежние подтверждают свой статус. У Совета Федерации в целом нет срока полномочий, но он есть у каждого его члена и зависит от срока полномочий губернатора или заксобрания, направившего своего представителя в палату. Так, например, спикер СФ Валентина Матвиенко работает в федеральном парламенте с 2011 года, отсчет ее нынешнего срока полномочий идет с 2024 года, когда в Северной столице прошли губернаторские выборы, и истекает в сентябре 2029 г. вместе с полномочиями нынешнего главы города Александра Беглова.

Какие требования предъявляются к будущим сенаторам и депутатам

"Сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства", - сказано в законе о статусе и полномочиях федеральных парламентариев.

Кроме того, кандидаты в депутаты Госдумы должны быть не моложе 21 года. Они могут состоять в политических партиях и тогда баллотироваться от них в составе списка или по округу. Можно и не состоять ни в одной из партий, тогда путь на Охотный Ряд будет лежать только через победу в одномандатном округе. В нынешней Думе нет депутатов, которые избрались в 2021 году как беспартийные, но есть трое, прошедших по округам от партий, которые не смогли преодолеть пятипроцентный барьер. Это Оксана Дмитриева от Партии роста, Рифат Шайхутдинов от "Гражданской платформы" и Алексей Журавлев от "Родины". Журавлев и Шайхутдинов входят во фракцию ЛДПР, Дмитриева осталась вне фракций.

Есть, правда, трое депутатов, которые по разным причинам вышли из состава своих фракций. Это Ярослав Нилов (экс-ЛДПР), Евгений Марченко (экс - "Единая Россия") и Анатолий Лисицын (экс - "Справедливая Россия"). Сейчас они - внефракционные парламентарии.

А с сенаторами... Да, опять все немного сложнее.

В законе прописано более высокое ограничение по возрасту - не моложе 30 лет. Кроме того, для представителей регионов существует "ценз оседлости". А именно: будущий сенатор должен постоянно проживать на территории субъекта, который собирается представлять, не менее пяти лет непосредственно перед выдвижением, либо в совокупности в течение 20 лет.

Правда, закон делает исключение для:

действующих парламентариев от этого субъекта;высших офицеров;федеральных чиновников, чей классный чин соответствует генералу армии.лиц, которые в совокупности пять лет отработали в статусе послов и сенаторов или же замещали государственные, федеральные и муниципальные должности на территории данного субъектапредставителей новых регионов (до 1 января 2030 года).

Что можно и чего нельзя делать депутатам и сенаторам

Статус федерального парламентария дает ряд прав и привилегий.

Например, каждый депутат и сенатор обладает правом законодательной инициативы, то есть может вносить законы в Госдуму самостоятельно или вместе с коллегами.

Также законодатель может обратиться с запросом в любое ведомство, и ему обязаны ответить.

Членам Совфеда и Госдумы устанавливается зарплата на уровне федерального министра, у них есть право нанимать помощников за госсчет, пользоваться служебным жильем и транспортом. После выхода на пенсию те, кто отработал в парламенте не менее пяти лет, получают пенсию в размере 55% от зарплаты, а кто более десяти лет - 75%.

В течение всего срока полномочий сенаторы и депутаты Госдумы пользуются иммунитетом от судебного и иного преследования.

Они могут зарабатывать не только в парламенте - можно получать доход от творчества или преподавания.

А вот коммерческая деятельность, включая распоряжение акциями и облигациями, для депутатов и сенаторов запрещена. Парламентарии могут иметь жилье за рубежом, но не могут - счета в зарубежных банках.

За что можно лишиться мандата

Сенатор или депутат не могут быть задержаны, арестованы и даже досмотрены, если их коллеги не дадут на это согласия. Если в отношении законодателя возбуждено дело, Генпрокурор обязан обратиться в соответствующую палату с представлением о снятии иммунитета. В ситуации, когда парламентарий признан виновным по суду и приговор вступил в силу, он лишается мандата.

Такие случаи в нынешнем созыве Госдумы были. Например, депутат от КПРФ Валерий Рашкин был отдан под суд в связи с обвинением в незаконной охоте и признан виновным. В конце прошлого года мандата лишился единоросс Анатолий Вороновский из-за дела о взятке.

Были подобные истории и в Совете Федерации. Самая резонансная - с задержанием сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова прямо на пленарном заседании палаты в 2019 году по обвинению в ряде тяжких преступлений.

Помимо вступившего в силу приговора по уголовному делу, причиной для лишения мандата могут стать среди прочего:

прогулы заседаний палаты и комитета;открытие банковских счетов за рубежом и/или коммерческая деятельность;приобретение статуса иностранного агента;смерть или статус пропавшего без вести.

Парламентарий может подать заявление о сложении полномочий и по собственному желанию. А вот процедура досрочного отзыва законодательством не предусмотрена.

Напомним, в сентябре этого года будет избран девятый созыв Госдумы. Также в 39 субъектах выберут депутатов региональных парламентов, в десяти - губернаторов, после чего пройдет ротация в Совете Федерации. Старт избирательной кампании даст президент указом о назначении думских выборов в середине июня.