США обсуждают шаги по смягчению санкций в отношении нефтяного сектора Венесуэлы
Власти США, как сообщает Bloomberg, обсуждают дополнительные шаги по смягчению санкций в отношении нефтяного сектора Венесуэлы. Речь идет о выдаче новых лицензий американским и некоторым иностранным компаниям, в том числе индийской ONGC Videsh, бразильско-шведской Maha Capital AB и бразильской J&F Investimentos, на разработку венесуэльских месторождений и вывоз оттуда топливных продуктов. Делается это для сохранения контроля над быстрорастущими мировыми ценами на энергоресурсы из-за развязанной войны против Ирана, а также финансового обогащения самих Штатов, поскольку доходы от сделок с венесуэльской нефтью с недавних пор контролирует именно Вашингтон. Ранее Белый дом разрешил американским компаниям приобретать у Каракаса золото, удобрения и другую нефтехимическую продукцию.
Хотя США действительно частично смягчают санкционный режим против Венесуэлы, из-за чего может возникнуть впечатление происходящего на наших глазах внешнеполитического разворота американцев, сами рестрикции никуда не делись. Они по-прежнему охватывают ключевые отрасли венесуэльской экономики и оказывают давление на политические, экономические и военные элиты Боливарианской Республики. Это сложная и одновременно гибкая система, призванная обеспечить Вашингтону рычаги влияния на процесс принятия государственных решений в Каракасе и не допустить усиления других международных игроков, таких как РФ и Китай, в сфере его геополитических интересов. "Российская газета" собрала подробности о санкционном режиме США против Венесуэлы.
Опыт прошлого
Первые санкции против Венесуэлы американцы ввели еще в 2005-2006 годах на основании своего законодательства в области борьбы с наркотиками и терроризмом. Тогда запретили коммерческие продажи и перепродажу американского оружия Венесуэле. Рестрикции мотивировали неспособностью правительства Уго Чавеса остановить наркотрафик и недостаточным содействием со стороны Каракаса в борьбе с терроризмом.
В 2008 и 2011 годах Вашингтон вводил точечные санкции против венесуэльских чиновников, обвиненных в содействии Революционным вооруженным силам Колумбии, уличенным в наркоторговле.
В 2014 году администрация Барака Обамы приняла закон - Venezuela Defence of Human Rights and Civil Society Act, позволивший президенту накладывать санкции на венесуэльских политиков за "нарушение прав человека и антидемократические действия". Поводом для этого стало подавление массовых антиправительственных протестов в республике. Этот законопроект в дальнейшем стал основанием для рестрикций в 2014, 2017 и 2018 годах против действующих и бывших государственных служащих, в том числе членов Верховного суда и Учредительного собрания, военнослужащих и силовиков, а также гражданских лиц, причастных, по мнению американцев, к нарушениям прав человека, подавлению демократии и способствовавших развитию коррупции.
Помимо этого, с августа 2017 года администрация Дональда Трампа обновила рестрикционный инструментарий, добавив финансовые и секторальные санкции, а также ввела ограничения против отдельных представителей правительства Николаса Мадуро. В мае 2018 года США ввели запрет на покупку венесуэльских долговых обязательств. В январе 2019 года Вашингтон заморозил активы Каракаса в американских банках, ввел визовые ограничения в отношении лиц, не являющихся гражданами США, но оказывавшими содействие режиму Мадуро. Кроме того, под санкции попали физлица и компании, работающие в нефтяной, золотодобывающей, горнодобывающей и банковской отраслях Венесуэлы.
Жесткий курс в целом сохранялся до появления в Белом доме Джо Байдена, который в условиях набиравшей обороты санкционной кампании Запада против РФ пытался договориться с Каракасом по принципу "снятие санкций в обмен на уступки". В 2023 году США на 6 месяцев приостановили действие рестрикций в отношении нефтегазового сектора и золотодобычи Венесуэлы, а правительство республики заключило ряд соглашений с радикальной оппозицией в Барбадосе. В 2024 году рестрикции возобновили, поскольку, как заявили тогда в Вашингтоне, Барбадосское соглашение о проведении свободных выборов не было выполнено в полной мере, однако лицензия на работу на местном нефтяном рынке для американской Chevron осталась в силе. Наконец, 2 апреля 2025 года Белый дом ввел 25-процентные пошлины на поступающие в США товары из стран, импортирующих венесуэльскую нефть.
В дальнейшем, вплоть до проведения операции США по похищению Николаса Мадуро из Каракаса 3 января 2026 года, Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) вводило точечные санкции против отдельных физлиц, компаний и транспортных средств, чаще сухогрузов и танкеров, нарушавших ранее установленные властями США ограничения.
Жизнь после похищения Мадуро
Нельзя сказать, что смягчение санкционного режима против Венесуэлы, хотя оно несомненно происходит, носит масштабный характер. Скорее речь идет о точечных послаблениях, опять же по принципу "снятие санкций в обмен на уступки", а также исходя из выгод для американских государства и корпораций.
Напомним, после похищения Мадуро в Белом доме заявили о том, что берут управление Боливарианской Республикой на себя "до завершения политического перехода". От местных властей же потребовали переписать в пользу США национальные законы о добыче нефти, газа и о горнорудной промышленности. При этом уже в начале февраля минфин США выдал генеральную лицензию для содействия разведке и добыче нефти и газа в Венесуэле, допустившую американские компании к работе в Боливарианской Республике. Американцы обозначили, что любой контракт на проведение санкционированных операций, подписываемый с правительством Венесуэлы или государственной энергетической компанией PDVSA, должен соответствовать американским законам, а споры будут разрешаться в США, а также формально закрыли доступ на венесуэльский нефтегазовый рынок связанным с Россией, Ираном, Кубой, КНДР и Китаем организациям.
Продолжительная эскалация на Ближнем Востоке также оказала влияние на Белый дом, нарушив традиционные цепочки поставок и вынудив американцев задействовать венесуэльский фактор для стабилизации мирового рынка нефти и сдерживания цен внутри самих Соединенных Штатов. В последние месяцы минфин США продолжает расширять перечень допущенных к работе с венесуэльской нефтью компаний, дал добро на добычу и вывоз золота из Боливарианской Республики, а также разрешил латиноамериканским партнерам продавать удобрения и другую нефтехимическую продукцию американским компаниям. Последняя мера, в частности, призвана содействовать американским фермерам в обеспечении себя удобрениями в разгар весеннего сезона посевных работ.
Таким образом, можно утверждать, что частичное снятие санкций с Венесуэлы сегодня нацелено в первую очередь на удовлетворение национальных интересов Штатов.
Давление сохраняется
В настоящий момент в публично доступном санкционном списке Управления по контролю за иностранными активами министерства финансов США - SDN-листе (Specially Designated Nationals and Blocked Persons List) - находятся 201 человек и 53 венесуэльских организации, включая государственные учреждения и предприятия. Исходя из состава фигурантов данного перечня, можно сделать вывод о том, что США продолжают рассматривать правительство Венесуэлы как главный объект санкционного давления.
Остаются замороженными активы государства в США. Американским компаниям запрещено вести дела с венесуэльскими госструктурами, за исключением ведомств и организаций, упомянутых в генеральных лицензиях американского Минфина. Кроме того, любые финансовые операции с участием граждан и юрлиц республики требуют специальных разрешений от правительства Штатов.
Нефтяной сектор Венесуэлы по-прежнему находится под санкциями. Операции возможны только по выдаваемым американцами лицензиям, а доходы от продаж поступают на банковские счета в США. Деятельность иностранных компаний на местном рынке ограничена рестрикциями Вашингтона.
Сохраняются персональные санкции против связанных с режимом Мадуро чиновников, военнослужащих, силовиков, представителей судебной и избирательной систем, включая заморозку их банковских счетов и любых финансовых операций, а также запрет на въезд в США.
Наконец, остается в силе принцип вторичных санкций, под которые рискуют попасть сотрудничающие с венесуэльскими партнерами физические и юридические лица.