Отсутствие в федеральном законе четких требований к документам стратегического планирования на муниципальном уровне, равно как и слабая их увязка с региональными планами мешает развитию субъектов. Не имея конкретных целевых и методических ориентиров для разработки собственных актов, не видя себя на стратегической карте региона, муниципалитеты не чувствуют себя вовлеченными в решение глобальных задач. На заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации сенаторы рекомендовали Минфину и Минэкономразвития подумать над координацией местных планов с документами федерального и регионального уровня. Как это поможет развитию субъектов — в материале «Парламентской газеты».
Странная неоднородность
В отдельных муниципалитетах нет стратегии развития и планов ее выполнения. Одна из причин такой неоднородности — отсутствие в федеральном законе четких требований к документам стратпланирования муниципального уровня, пояснил председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству Андрей Шевченко.
Из-за этого отдельные органы местного самоуправления Кабардино-Балкарии, Камчатского края, Мордовии, Башкирии, Оренбургской и Самарской области не имеют конкретных целевых и методических ориентиров для разработки собственных актов. «Для решения этого вопроса мы предлагаем Минэкономразвития подумать о развитии правовых механизмов, позволяющих субъектам устанавливать минимальные требования для стратегии социально-экономического развития муниципалитетов», — отметил сенатор.
Еще одна проблема — отсутствие сбалансированности документов стратпланирования муниципалитетов и их согласованности с документами федерального и регионального уровня. Это особенно видно при бюджетном планировании. Поэтому сенаторы рекомендовали Минфину и Минэкономразвития проработать механизмы координации стратпланирования муниципального уровня с региональными бюджетами.
Кроме того, следует повысить уровень профессиональной подготовки муниципальных кадров в сфере стратегического планирования. Для этого Минобрнауки и Минэкономразвития нужно усовершенствовать образовательные стандарты и программы среднего и высшего образования.
Недостаточное методическое обеспечение в области стратпланирования — еще одно болевое место. Об этой проблеме сигнализируют из Липецкой, Тульской, Ростовской и Свердловской областей. И тут методичек мало.
«В других документах стратегического планирования местного уровня предлагаем также подумать о дифференцированном подходе, который бы учитывал вид муниципального образования, численность населения и другие параметры муниципалитетов», — сказал Шевченко. Отсутствие корректных статистических данных тоже не помогает полноценной реализации стратегических планов, считают в Республике Марий Эл, Бурятии, Ленинградской, Калининградской, Костромской, Воронежской и Пензенской областях. «В разрезе муниципальных образований это данные об объемах производства по отраслям, отдельные демографические данные, показатели по малому предпринимательству и другие», — уточнил Шевченко.
Надо согласовывать
Пробелы в стратегическом планировании муниципалитетов не такая уж безобидная вещь, если учесть, что проблема актуальна для многих регионов. Как пояснил начальник департамента Управления Президента по внутренней политике Михаил Котлов, все национальные проекты без исключения приземляются в муниципалитетах, и мерилом успешности или неуспешности их являются люди. Поэтому без стратегического планирования невозможно представить развитие «ни региона, ни тем более муниципалитета».
«И от того, как это планирование осуществляется, видит ли конкретный муниципалитет, может быть, даже самое маленькое село, себя на стратегической карте региона, зависит, как мне кажется, очень многое. То есть понимание того, куда движется в своем развитии регион, понимание того, куда движется твой собственный муниципалитет», — пояснил Котлов.
А если муниципалитет себя видит «на этой большой стратегической карте региона», то это уже залог успеха, считает глава департамента. «Поэтому команда региона, которая это понимает, достигнет большего и в более сжатые сроки, — заметил Котлов. — А тем, кто упустил из своего видения эти аспекты, хочется обратить на них внимание».