Элла Памфилова: Жители регионов смогут проголосовать в Москве
В единый день голосования (ЕДГ) 14 сентября 2025 года избиратели из регионов, где проходят выборы губернаторов, впервые смогут проголосовать на специально организованных участках в Москве. В 24 субъектах РФ будут применять дистанционное электронное голосование (ДЭГ), проголосовать онлайн смогут даже люди, находящиеся в СИЗО. Как будет работать обновленная ГАС «Выборы», когда интернет-голосование распространят на всю Россию и какие еще нововведения ожидают избирателей, нашему изданию рассказала председатель Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова.
— Элла Александровна, какие основные выборы пройдут в единый день голосования в 2025 году?
— Нас ожидает довольно масштабный единый день голосования — выборы разного уровня запланированы в 81 регионе из 89. Всего это больше пяти тысяч избирательных кампаний, потенциально в них смогут принять участие больше 54,5 миллиона граждан.
Из крупных — это 20 кампаний по прямым выборам высших должностных лиц регионов, а в Ненецком автономном округе пройдут непрямые выборы, 11 кампаний по выборам в законодательные органы субъектов и 25 кампаний по выборам депутатов представительных органов региональных столиц.
— Чем текущая кампания отличается от предыдущих?
— Первое — у нас повысилось качество включенности политических партий в выборы. Я имею в виду процент партий, выдвинувших кандидатов и преодолевших этап регистрации. В этом году он достиг 95 процентов — 19 из 20 партий зарегистрировали своих кандидатов. Для сравнения хочу сделать отсылку к выборам в единый день голосования пятилетней давности. Тогда почти вдвое больше партий имело право участвовать в выборах — 42 против нынешних 23. Однако качество их участия в кампании было гораздо ниже.
«Из 37 партий, выдвинувших своих представителей на выборах в ЕДГ-2020, зарегистрировали кандидатов только 30, то есть 81 процент. А в 2025 году — 95 процентов». Как видите, это значительно больше. В связи с этим я благодарю все политические партии за ответственный подход к подготовке документов и тесное взаимодействие с избирательными комиссиями.
Еще одной из отличительных черт этой кампании является большое число кандидатов — участников специальной военной операции. На выборах всех уровней были выдвинуты свыше 1,6 тысячи участников и ветеранов СВО, из них около 1,4 тысячи зарегистрированы. В частности, двое участвуют в выборах губернаторов — в Республике Коми и Тамбовской области.
— Какие выборы в ЦИК считают наиболее значимыми? На какие обращают особое внимание?
— Что касается «значимых» или «незначимых» выборов, то мы не мыслим такими категориями. Для нас все кампании в предстоящий единый день голосования являются важными. Но, безусловно, особое внимание мы уделяем выборам в наших приграничных регионах: Республике Крым, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и городе Севастополе.
К ним можно добавить и Камчатский край, поскольку регион столкнулся с крупнейшим за последние 73 года землетрясением. Из-за этого многим жителям пришлось оставить свои квартиры, уехать на дачу или остановиться в пунктах временного размещения, развернутых в связи с чрезвычайной ситуацией.
«Учитывая непростую обстановку в приграничье и на Камчатке, ЦИК предоставила местным комиссиям возможность организовывать голосование на придомовых территориях и территориях общего пользования». Это позволит избежать скопления избирателей на участках, чтобы не подвергать рискам безопасность всех участников избирательного процесса, а также упростит сам процесс голосования в текущих условиях.
— Какие нововведения будут в ходе ЕДГ-2025?
— Во-первых, в мае 2025 года приняты поправки в избирательное законодательство, в соответствии с которыми не проводятся дополнительные выборы депутатов Госдумы. Поэтому в предстоящий единый день голосования ЦИК не является организующей выборы комиссией.
Но это не значит, что мы можем расслабиться и сидеть сложа руки — ЦИК традиционно оказывает содействие нашим коллегам по всем актуальным направлениям. И, как всегда, в сентябре мы откроем в ЦИКе информационный центр по освещению ЕДГ-2025, где всеобъемлющая информация о проходящих в регионах выборах будет постоянно отображаться на всех наших многочисленных экранах.
«Второе заметное нововведение — в Москве для избирателей из регионов, в которых проводятся губернаторские выборы, образовано 14 экстерриториальных избирательных участков». Если кто-то из избирателей этих регионов во время выборов окажется в столице, то он сможет, предварительно подав на портале госуслуг заявление, проголосовать на любом из таких участков.
Благодарю коллег из Московской городской избирательной комиссии, которые очень внимательно подошли к вопросу расположения экстерриториальных участков. Они образованы в наиболее удобных и проходимых местах города, с хорошей транспортной доступностью. Это флагманские офисы «Мои документы» и центры госуслуг в крупнейших торговых центрах во всех округах столицы, гостиничный комплекс «Измайлово» и вестибюль станции метро «Курская» Арбатско-Покровской линии.
Еще одна тема, которую мы активно развиваем в последние годы, исходя из презумпции невиновности, — голосование граждан, которые находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, до судебного решения. Работу по расширению возможностей для этой категории избирателей ЦИК начала в единый день голосования 2023 года: тогда впервые на выборах глав субъектов смогли проголосовать граждане, находящиеся в СИЗО Москвы и Московской области, и был отработан механизм их голосования.
«В этом году в следственных изоляторах 29 регионов образовано 77 специальных избирательных участков». Кроме того, в СИЗО Москвы впервые будет применяться электронное голосование. Успешная реализация этой формы голосования позволит в будущем расширить географию выборов, и избиратели, находящиеся в СИЗО не в своем избирательном округе, смогут голосовать не только за своих глав регионов, но и на выборах иных уровней.
И, наконец, еще одно нововведение — на этот раз для кандидатов — это возможность открыть специальный избирательный счет дистанционно, без посещения отделения банка. С 1 января 2026 года норма закона заработает в полную силу, но уже в этот единый день голосования кандидаты, участвующие в десяти избирательных кампаниях разных уровней, опробовали эту новацию.
«В итоге без личного присутствия было открыто больше ста избирательных счетов». Судя по отзывам, которые мы получили от кандидатов, им такая практика пришлась по душе. Открытие счета занимает примерно пять — десять минут и не требует каких-то специфических знаний или умений. Надеюсь, что в следующем году этой практикой воспользуются уже тысячи кандидатов и сберегут свое драгоценное время.
— Как будет работать новая цифровая платформа, которая пришла на смену ГАС «Выборы»?
— Государственную автоматизированную систему «Выборы» версии 2.0 мы ввели в эксплуатацию в начале этого года, и в предстоящий единый день голосования эта система впервые будет использоваться в полноценном режиме.
Первая версия ГАС «Выборы» служила нам верой и правдой целых тридцать лет. За эти годы она прошла путь от автоматизации отдельных функций избирательного процесса до общегосударственной автоматизированной системы для информационно-технологической поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней и организации избирательного процесса.
«Главное отличие новой цифровой платформы в том, что она работает исключительно на отечественном оборудовании и с применением исключительно отечественного программного обеспечения. Горжусь, что в экстремальных санкционных условиях нам вместе с нашими партнерами удалось успешно решить эту невероятно сложную технологическую задачу, тем более в максимально сжатые сроки».
ГАС «Выборы» 2.0 также полностью автономна от интернета, а значит, исключает любые возможности внешнего вмешательства. При этом у нее есть существенные преимущества над предыдущей версией. К примеру, получение сведений в новой цифровой платформе, необходимых для выборных процессов, и их обновление теперь происходит в режиме онлайн.
В реальном времени обновляется и общероссийский регистр избирателей — единая база, в которой собраны все сведения об участии гражданина в качестве кандидата на выборную должность, наблюдателя, члена избирательной комиссии.
Также улучшились алгоритмы управления качеством данных. Теперь система позволяет более оперативно выявлять какие-либо противоречия и направлять запросы на уточнение спорных сведений в соответствующие ведомства. Уверена, что в предстоящий единый день голосования ГАС «Выборы» 2.0 сработает оперативно, точно и надежно.
— Когда дистанционное электронное голосование можно будет распространить на все выборы по всей стране?
— Сразу могу сказать, что у нас нет задачи повального распространения ДЭГ по всей стране любой ценой. Никакой кампанейщины. В этом вопросе мы действуем, особенно учитывая токсичную международную среду, отравленную ядовитой западноевропейской русофобией, очень осмотрительно и осторожно, соизмеряя масштабы применения ДЭГ с достигнутым уровнем безопасности и степенью доверия со стороны избирателей.
«В предстоящий ЕДГ онлайн-голосование будет применяться в 24 регионах, из них пять субъектов — новички. Это Республика Северная Осетия — Алания, Удмуртская Республика, Курганская, Магаданская и Самарская области». При принятии решения о применении ДЭГ в том или ином регионе мы смотрим на несколько ключевых факторов. Это уровень доверия жителей конкретного субъекта к данному способу голосования, возможности и уровень цифровизации, а также готовность обеспечить неуязвимость и безопасность ДЭГ. Тем более сейчас в ряде регионов есть сложности с мобильным интернетом ввиду атак и провокаций со стороны ВСУ.
«И это является еще одним доводом в пользу нашей политики — электронное голосование ни в коем случае не заменяет традиционное бумажное, оно его дополняет, расширяя возможности наших избирателей в виде выбора наиболее удобного способа голосования, исходя из сложившейся конкретной личной ситуации человека на момент выборов». — Как вы прокомментируете ситуацию с избирательной комиссией Запорожской области, где губернатор Евгений Балицкий, по сути, обвинил руководство избиркома в бездействии в межвыборный период и невыплате зарплат сотрудникам?
— Благодаря Генпрокуратуре справедливость восторжествовала, и сотрудникам избирательной системы была в полном объеме погашена задолженность по заработной плате. Наконец-то избирательная система Запорожья «освобождена» от необходимости «оправдываться» за то, что эффективно, ответственно и профессионально выполняет свою важную общественно-государственную миссию весьма скромными силами.
«К сожалению, не все понимают, насколько огромен объем задач, который приходится решать организаторам выборов не только в период избирательных кампаний, но и в межвыборный период». Ломая устаревшие стереотипы, полагаю важным разъяснить, что избирательная система России — это уникальный общественно-государственный институт, который олицетворяет собой полный срез нашего общества по общественно-политическому, социокультурному, национальному, конфессиональному, профессиональному и другим аспектам. На самом деле наши комиссии — поистине народные, ведь из почти миллиона человек не меньше половины представляют все действующие партии, а вторая половина — исключительно представители гражданского общества.
«При этом из почти миллиона членов избирательных комиссий на штатной основе трудятся меньше одного процента!» Например, в Запорожской области, исходя из численности живущих там людей, членами избирательных комиссий всех уровней являются около шести тысяч человек, а на штатной основе, то есть получают зарплату, — всего 61 человек. Они взваливают на себя в межвыборный период весь огромный и сложный пласт работы: от правовой, организационно-методической, финансовой, технологической, материально-технической деятельности до ведения регистра избирателей и ежедневной работы с поступающими от граждан обращениями.
«Все остальные — почти 6 тысяч — работают в комиссиях на общественных началах, добровольно и ответственно выполняя на выборах важную общественно-государственную миссию». При этом надо учитывать, что нашим коллегам из ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей еще параллельно приходится осуществлять довольно сложный процесс полноценного перехода на российское избирательное законодательство. Более того, в сложнейших условиях бандерофашистской агрессии загодя формировать устойчивую систему безопасности для всех участников выборов.
Наши коллеги из Донбасса, Новороссии и приграничных областей — в основном это женщины — достойны особо глубокого уважения и нередко восхищения за проявляемые ими в опасных экстремальных ситуациях, ставших почти обыденными там во время проведения выборов храбрость, а порой и героизм, а также высочайшее чувство ответственности. И это несмотря на постоянные угрозы жизни со стороны потерявших человеческий облик бандерофашистов.
«Центральная избирательная комиссия постоянно оказывает поддержку своим коллегам из всех регионов России, включая, конечно, и Запорожскую область, и не допустит по отношению к ним несправедливого и небрежного отношения».