Порядок признания объектов в Москве памятниками культуры могут упростить
Депутат Светлана Разворотнева, а также сенаторы Инна Святенко, Лилия Гумерова и Андрей Шевченко внесли на рассмотрение Госдумы законопроект об упрощении порядка признания столичных объектов памятниками культурного наследия и об установлении правил проведения археологических работ в Москве. Документ размещен 18 июня в электронной базе палаты.
Изменения предлагается внести в Закон «О статусе столицы Российской Федерации», дополнив его новой статьей «Особенности регулирования отдельных отношений, возникающих в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в городе Москве».
Авторы инициативы указали, что действующее законодательство содержит значительное число положений, которые не соответствуют современным реалиям, существенно снижают эффективность госохраны и сохранения объектов культурного наследия и одновременно сдерживают хозяйственное развитие столицы, а также порождают избыточную финансовую и временную нагрузку на хозяйствующие субъекты всех форм собственности при реализации ими предпринимательской, в том числе инвестиционной, и иной деятельности.
Законопроектом устанавливается, что в Москве включение объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия осуществляется уполномоченным исполнительным органом города на основании заключения Государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) о наличии у объекта признаков объектов культурного наследия и историко-культурной ценности. При этом определение их наличия у выявленного объекта на этапе его включения в реестр не требуется.
Согласно инициативе, в случае обнаружения объекта, который обладает признаками объекта культурного наследия, составляется документация в соответствии с критериями, установленными Минкультуры. Такая документация представляется для проведения ГИКЭ обоснованности отнесения объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, и наличия или отсутствия у него историко-культурной ценности, критерии которых также устанавливаются ведомством.
Также предусматривается, что ГИКЭ на территории Москвы будут проводить только эксперты, аттестованные Минкультуры и являющиеся работниками уполномоченного исполнительного органа столицы или его подведомственного учреждения, с сокращением сроков проведения соответствующих процедур за плату. В отношении объектов культурного наследия, включенных в устанавливаемый кабмином перечень, и связанной с охраной и сохранением таких объектов культурного наследия документацией ГИКЭ проводится Минкультуры или его подведомственным учреждением.
Кроме того, повышается «прозрачность» и эффективность процедуры выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение археологических полевых работ в Москве. С учетом высокой степени изученности археологического потенциала территории, особенностей территориальной структуры культурного слоя столицы и устойчивой потребности в специалистах, имеющих право на проведение таких работ, в условиях реализации технически сложных многолетних и многоэтапных проектов развития города разрешения на проведение археологических разведок выдаются на три года с действием на территории Москвы, а на проведение археологических раскопок и наблюдений — на три года с действием на объектах археологического наследия, расположенных в столице.
Выдавать такие разрешения будет Минкультуры с учетом заключений РАН по результатам экспертизы научных отчетов о выполненных в Москве археологических полевых работах (если заявителем ранее выполнялись такие работы в городе).