Крашенинников: 19 июня заработают новые правила для системы самоуправления

19 июня вступает в действие федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал, что изменится в системе власти.

Закон вступает через 90 дней после его опубликования. До 1 января 2027 года регионам необходимо принять законы, которыми должны быть урегулированы вопросы организации местного самоуправления.

Принципы новой системы

В основе документа лежит упрощение системы и уточнение компетенции органов местного самоуправления, а также упорядочивание большого количества правовых норм, содержащихся в разных нормативных актах.

"Принцип единства системы публичной власти - это далеко не пустой звук, он предполагает согласованную работу всех уровней власти как единого целого, - заявил Павел Крашенинников, слова которого приводит пресс-служба комитета. - Необходимость закона продиктована раздробленностью и противоречивостью действующего законодательства о местном самоуправлении".

Простой пример - это полномочия по вопросам местного значения. По мнению Крашенинникова, нередко происходит наслоение и путаница между полномочиями разных публичных органов власти, закрепленными в отраслевых федеральных законах. "От такой головоломки страдают все: и чиновники, и правоохранители, и главное - граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает, - пояснил депутат. - Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления, установить критерии и процедуру для передачи полномочий".

Повысить эффективность

По его оценке, проект позволит повысить эффективность и прозрачность работы местных органов власти и укрепить организационную и финансовую основу их деятельности.

Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Для всех выборных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. Если глава муниципалитета не справляется со своими обязанностями, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить к нему меры взыскания от предупреждения до снятия с должности. При этом претензии должны быть публично обоснованы, а критерии ответственности установлены в законе.

Председатель комитета отметил, что в последние годы есть тенденция к сокращению количества муниципальных образований, особенно поселенческого уровня, и случаев, когда регионы самостоятельно переходят к одноуровневой системе. Принятый закон позволяет сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (сельские и городские поселения, а также муниципальные районы) в тех субъектах Российской Федерации, в которых она показала свою эффективность. Более того, у регионов будет возможность частично переходить на одноуровневую систему, а на отдельных своих территориях сохранить двухуровневую. Как и почему, решает сам субъект с учетом мнения территорий, национальных и исторических традиций.

Таким образом, законопроект предусматривает гибкую систему организации местного самоуправления, учитывающую уже сложившуюся на местах специфику.

В настоящее время более 20 регионов России уже перешли на полностью одноуровневую модель. Еще около 50 - в процессе перехода (полностью или частично). Часть регионов в настоящее время не планируют переход.

Сохранение кадров

Второй важный аспект, на который обратил внимание Павел Крашенинников, - это сохранение квалифицированного кадрового состава муниципальных образований. Для оперативного решения задач местного самоуправления предусматривается возможность создания территориальных органов местной администрации, а в случае перехода на одноуровневую систему должны быть в обязательном порядке созданы территориальные органы местной администрации, куда на работу может перейти сложившийся и опытный кадровый состав, с сохранением уровня гарантий не ниже имевшегося.

"Местное самоуправление - это первичный, наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. От того, как организована работа на местах и как отлажено взаимодействие с жителями, зависит общая работа как региональной, так и федеральной публичной власти, и новый закон должен помочь в этом", - отметил Павел Крашенинников.