Достигнутые в Эр-Рияде договоренности по возобновлению черноморской зерновой инициативы заставили мировое экспертное сообщество поупражняться в выстраивании различных версий, которые так или иначе завязаны на трех основных вопросах. А именно — кому договоренности выгодны больше всего, будут ли они выполняться сторонами и удастся ли им перейти к обсуждению других тем, касающихся заключения всеобъемлющего мира?
Согласно договоренностям, Россия согласилась на обеспечение в Черном море безопасности судоходства, неприменение силы и недопущение использования коммерческих судов в военных целях при организации надлежащих мер контроля путем досмотра таких судов. При этом США обязались "способствовать восстановлению доступа российского экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировой рынок, снижению стоимости страхования морских перевозок, а также расширению доступа к портам и платежным системам для проведения таких транзакций".
Как подчеркнули в Кремле, договоренности вступят в силу лишь после снятия санкционных ограничений с Россельхозбанка и иных финансовых организаций, задействованных в обеспечении операций по международной торговле продовольствием и удобрениями, их подключения к SWIFT. Комментируя итоги переговоров в Эр-Рияде, министр финансов США Скотт Бессент не исключил отмены антироссийских санкций, в том числе подключения российских банков к системе SWIFT для достижения прогресса по мирному урегулированию конфликта на Украине. "Если Вашингтон согласится на эти условия и окажет давление на европейских союзников, чтобы они сделали то же самое, предлагаемая сделка по Черному морю принесет больше пользы Москве, чем Киеву", — пишет The New York Times, ссылаясь на мнение экспертов.
"Похоже, русские тянут время, и они очень хорошо умеют это делать", — приводит издание слова бывшего высокопоставленного чиновника Госдепартамента, а ныне сотрудника Атлантического совета в Вашингтоне Дэниела Фрида, который одно время отвечал за санкционную политику США. Экс-дипломат не скрывает своего настороженного отношения к результатам переговоров в Эр-Рияде. "Русские затягивают это и нагружают условиями, чтобы отправить нас в кроличью нору сложностей", — указывает Фрид. По его словам, для того, чтобы черноморское соглашение считалось сбалансированным, оно должно включать в себя четкую выгоду для Киева, например, обязательство россиян не совершать атаки на порт Одессы или на все украинские экспортные сельскохозяйственные объекты. Но, как заметил бывший чиновник, Белый дом в своих заявлениях прямо не ссылался на такое обязательство, говоря лишь о прекращении "применения силы" в Черном море.
Что касается выполнения условий Москвы, призванных сделать черноморскую инициативу работающей, то, по мнению экспертов, без европейцев здесь не обойтись. Напомним, что SWIFT, международная межбанковская система передачи финансовой информации и совершения платежей, базируется в Бельгии и подпадает под европейские правила и законодательство ЕС о санкциях. "SWIFT не сможет подключить российские банки, пока ЕС не изменит санкционное законодательство", — отметил старший научный сотрудник Немецкого института международных отношений и политики безопасности Янис Клюге. Он добавил, что в теории какое-либо государство ЕС, в частности Венгрия, может попытаться заблокировать продление санкций в июле, если российские банки не будут переподключены к SWIFT. Эксперт при этом считает, что Вашингтон не сможет принудить Брюссель и SWIFT к подключению российских банков. "[Президент США Дональд] Трамп теоретически может попытаться оказать давление на SWIFT, что существенно осложнит им жизнь, но она [система] не сможет пойти против правил ЕС", — считает Клюге.
Как отмечает в этой связи портал Euractive, Вашингтон может попытаться прибегнуть к обходному маневру для осуществления операций с российскими банками, который не потребовал бы их подключения к SWIFT. Речь идет о том, чтобы открыть под американской юрисдикцией отдельные счета для банков РФ, однако, по словам аналитиков, это было бы "обременительно, утомительно и медленно". По данным портала, американской администрации в любом случае потребуется согласие Брюсселя, чтобы отменить антироссийские санкции с целью запустить работу соглашения о прекращении огня в Черном море. "Все пока что анализируют, что это значит или может значить. Но на данный момент это заявление [о договоренностях РФ и США], к которому мы не имеем никакого отношения. До следующего продления санкций (в июле 2025 года — прим. ТАСС) ничего не изменится, и мы работаем над тем, чтобы ничего не изменилось, потому что не изменилась ни сама Россия, ни ее цели", — заявил неназванный дипломат ЕС. Представитель Еврокомиссии уточнил, что основным предлогом для пересмотра санкционного режима ЕС по-прежнему считает прекращение специальной военной операции на Украине и полный вывод российских войск с территорий, которые Запад рассматривает как украинские.
Таким образом, европейские партнеры США отменять или ослаблять антироссийские санкции не торопятся. "Вопрос о снятии санкций будет на повестке дня, но это произойдет в определенное время в рамках обсуждения условий долгосрочного урегулирования", — подтвердил президент Франции и друг Зеленского Эмманюэль Макрон. Он добавил, что "пока говорить об этом слишком рано". Портал Euractive делает вывод: Евросоюз в ближайшем будущем не намерен вносить изменения в санкционный режим против России, а также разрешать подключение российских банков к системе SWIFT, что может осложнить выполнение договоренностей, достигнутых РФ и США в Эр-Рияде. Аналогичного мнения придерживается и The New York Times. "Условия, которые Москва поставила в рамках соглашения по Черному морю, вряд ли будут выполнены в ближайшее время. Они включали требование о повторном подключении российского государственного сельскохозяйственного банка к международной системе SWIFT. Для этого потребовалось бы сотрудничество европейских стран, которые были исключены из переговоров", — резюмирует издание.
Если никаких подвижек со стороны США и Европы не будет, то реализация черноморской инициативы, которая, вне всяких сомнений, самым благотворным образом сказалась бы на мировом рынке, окажется под угрозой. А значит, стороны не смогут перейти к темам, касающимся более широкого перемирия, а в перспективе и полного прекращения огня. Для России, которая после срыва предыдущего соглашения о судоходстве в Черном море в 2023 году смогла наладить как зерновой, так и экспорт минеральных удобрений, нынешняя инициатива — это по большому счету проверка серьезности намерений Запада и его готовности добиваться мира. Пока же европейская партия войны больше озабочена размещением военного контингента на Украине и усилением военной помощи Киеву. Вместо хлеба руководство ЕС выбирает пушки. Воинственный настрой европейских лидеров стал серьезным препятствием урегулированию конфликта на Украине, и для его устранения администрации Трампа придется подкрепить доброе слово другими, более действенными средствами убеждения.