Пашню под коттедж теперь не заберешь

В России находится примерно шестая часть плодородных сельскохозяйственных угодий планеты. Вместе с тем площади пригодных для агропроизводства и уровень плодородия земель постоянно сокращаются. С 1990 года потери составили 16 миллионов гектаров. В то же время значительны по масштабам площади неиспользуемых и нерационально используемых участков. Все эти факторы свидетельствуют о необходимости скорейшей модернизации регулирования в сфере землеустройства. Министерство сельского хозяйства предлагает ввести новые правовые понятия, основные принципы, перечень участников землеустроительных отношений и основания проведения землеустройства. Кроме того, следует уточнить полномочия федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления. Соответствующий проект закона размещен на портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения. «Парламентская газета» выясняла подробности.

Минус 16 миллионов гектаров

Планам использования земли как природного ресурса на основе информации о ее состоянии во всем мире придают большое значение. Россия — не исключение: в 2001 году был принят Федеральный закон «О землеустройстве», призванный внести ясность по этой теме. Однако с тех пор правовой акт претерпел столь много изменений, что определенность целеполагания в области землеустройства была утрачена, считает зампредседателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина. В результате значительных пробелов в законодательстве по землеустройству сегодня не полностью проводятся мероприятия в области мониторинга земель, оценки их качества, утрачено назначение инвентаризации земель, размыто деление на внутрихозяйственное и территориальное землеустройство.

«Особое беспокойство вызывают земли сельскохозяйственного назначения. Еще десять лет назад обратила внимание на проблему учета сельхозземель. В настоящее время в отношении сельхозземель не реализуется правовой подход по отнесению к виду сельскохозяйственных угодий — пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. Также отсутствуют границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, что создает условия для необоснованного и бесконтрольного выбытия таких земель из сельскохозяйственного оборота», — пояснила депутат «Парламентской газете», добавив, что с 1990 года площадь сельскохозяйственных угодий сократилась более чем на 16 миллионов гектаров.

Чтобы процесс потерь таких земель был контролируемым, на законодательном уровне сегодня создается дополнительная защита от необоснованного перевода сельхозземель в другую категорию. Юлия Оглоблина напомнила, что в первом чтении уже принят законопроект, совершенствующий правовое регулирование перевода сельхозземель.

«В механизм перевода сельхозземель закладывается принцип «двух ключей», то есть при принятии решения о переводе субъекту нужно получить отзыв Минсельхоза, в котором он укажет свою позицию относительно необходимости перевода», — уточнила парламентарий.

Помимо сокращения площади сельхозземель, отмечается и снижение уровня их плодородия, ухудшается экологическое состояние земель, увеличиваются площади, подверженные различным видам порчи и деградации.

«Притом что наша страна имеет высокий природный потенциал в агропромышленном комплексе, но в растениеводстве он пока реализован не в полную силу. При отсутствии полноценного мониторинга и оценки качества земель экстенсивный характер сельскохозяйственного производства приводит к истощению плодородия, фиксируется сокращение доли пахотных почв, обеспеченных питательными элементами и гумусом», — подчеркнула Юлия Оглоблина.

Целостное управление землей

Все эти факторы в совокупности закономерно привели к мысли о необходимости модернизации правового института землеустройства, чтобы всесторонне и целостно управлять землями. И прежде всего — сельскохозяйственного назначения. Законопроект Минсельхоза в том числе вводит новые правовые понятия, определяет основные принципы, перечень участников землеустроительных отношений, основания проведения землеустройства и состав мероприятий.

Отдельные разделы законопроекта определяют полномочия в области землеустройства федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления. Вводится положение о планировании использования земель сельскохозяйственного назначения федерального значения, а также раздел, посвященный сельскохозяйственному территориальному зонированию земель в зависимости от почвенно-климатических факторов и пригодности земель для использования в сельскохозяйственном производстве.

Помимо этого, в документе выделяются территориальная зона особо ценных продуктивных сельхозземель, использование которых для других целей не допускается, а также территориальные зоны, классифицированные по продуктивности в целях интенсивного возделывания сельскохозяйственных культур в зависимости от уровня плодородия, пригодности для использования и наличия негативных свойств.

Чернозем — ресурс будущего

Для нашей страны вопрос актуальный. Примерно 40 процентов российских земель сельхозназначения относятся к черноземам. И если учесть тот факт, что в Европе, Америке, Африке, Азии свободных земель подобного типа фактически уже нет, российский чернозем становится серьезным ресурсом для будущего развития нашей страны, считает первый зампредседателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин.

«Поэтому вполне естественно встает вопрос, как эта земля используется. Если ее передают, например, в землю жилого фонда или в какие-то другие назначения, скажем, лесного фонда (у нас сегодня в Земельном кодексе есть несколько видов земельных ресурсов), то это должно проходить только при контроле местных органов власти и регулятора — Министерства сельского хозяйства», — объяснил сенатор «Парламентской газете».

По словам Митина, природные условия в России и без того создают достаточно серьезные проблемы: часть земель постоянно защелачивается, часть зарастает лесами, часть превращается в пустыню:

«Это климатические условия, они в каждой стране существуют, поэтому актуальность этого законопроекта чрезвычайна. Другое дело, все должно соответствовать в том числе и принципу закона о местном самоуправлении, должна учитываться позиция местной власти, прежде всего региональной».

Сенатор обратил внимание, что профильный комитет Совфеда принимал активное участие в разработке документа, направив разработчикам свои замечания и предложения. В том числе по усилению роли региональных парламентов в вопросах землепользования и подключению федерального Министерства сельского хозяйства к процессу, если речь идет о сельхозугодиях, то есть землях более высокого качества.

Кроме того, эффективность землепользования повысит переход на современные принципы системы цифрового землеустройства. Для этого в Минсельхозе предлагают активно задействовать Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения, а также создать Единую федеральную карту-схему, которая воспроизводит границы земель сельскохозяйственного назначения и содержит их количественные и качественные характеристики. Предполагается, что новый федеральный закон вступит в силу с 1 марта 2027 года.