В споре за сельсоветы появилась определенность

Ко второму чтению законопроекта об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти депутаты готовят межфракционную поправку, которая даст регионам право самостоятельно определять модель местного самоуправления. Такое поручение дал председатель Госдумы Вячеслав Володин, сообщила 20 января пресс-служба палаты. Ранее с таким предложением выступил Госсовет Татарстана и депутаты Госдумы от республики. Такая поправка вполне может послужить основой для подготовки итогового текста документа, сообщил нашему изданию председатель думского Комитета по контролю Олег Морозов. «Парламентская газета» выясняла подробности.

Двухуровневая структура МСУ подразумевает наличие городских и сельских поселений в составе муниципального района (или внутри городских районов в составе городского округа). Городские и сельские поселения (а в городских округах — внутригородские районы) имеют собственного главу, администрацию, представительный орган — сельсовет или горсовет — и отдельный бюджет. При одноуровневой структуре все населенные пункты, входящие в состав городского или муниципального округа, не имеют бюджетов и органов местной власти. Вопросами местного самоуправления занимаются органы муниципального (городского) округа.

Самостоятельное решение

После утвержденных в 2020 году в ходе общероссийского голосования поправок в Конституцию, согласно которым местное самоуправление вошло в единую систему публичной власти в РФ, встал вопрос и о повышении его эффективности. В 2021 году в Госдуму был внесен проект закона об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти. Документ в том числе вводит одноуровневую систему организации самоуправления на местах и усиливает ответственность глав муниципальных образований.

Как ранее отмечал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству Андрей Шевченко, такая система уже прижилась в 20 регионах «и еще 26 субъектов планируют перейти на нее в ближайшее время». Вместе с тем есть субъекты, которые не считают целесообразным отказываться от действующей в регионах двухуровневой системы МСУ, которая доказала свою эффективность.

Поэтому на декабрьском заседании Совета Думы было решено перенести рассмотрение законопроекта на 2025 год. Вячеслав Володин пояснил, что законопроект требует дополнительного изучения и проработки с учетом поступивших замечаний и предложений.

Сегодня, 20 января, тема получила продолжение. По данным пресс-службы Госдумы, в настоящее время депутаты готовят межфракционную поправку, которая даст регионам право самостоятельно определять модель местного самоуправления. Такое поручение дал председатель Госдумы. Таким образом, каждый регион России будет сам решать, сохранить ли двухуровневую систему МСУ с сельскими и городскими поселениями или перейти на одноуровневую. «Принятие этой поправки позволит снять разногласия, которые возникли в ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении. Именно об этом говорили главы заксобраний регионов на встрече с Вячеславом Володиным», — добавили в пресс-службе.

Ранее подобную поправку подготовил Госсовет Татарстана и депутаты Госдумы от республики, напомнил Олег Морозов. «Она была отклонена профильным комитетом, но вполне может послужить основой для подготовки итогового текста, если будет принято решение подготовить закон к принятию», — сказал депутат.

С учетом эффективности

Проект закона, разработанный в развитие положений Конституции о единой системе публичной власти, в первом чтении был принят в январе 2022 года. Согласно законопроекту, предусматриваются три вида муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа, внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения. В документе предлагается более четко и последовательно изложить критерии формирования такого вида муниципального образования как муниципальный округ, пояснял прежде «Парламентской газете» соавтор проекта, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Кроме того, законопроект вводит особенности формирования местного самоуправления на отдельных территориях.

Переход на одноуровневую систему МСУ с городскими и муниципальными округами упраздняет городские и сельские поселения. Поэтому депутаты от Татарстана предложили не торопиться и сохранить возможность «тем, кто уже работает на двухуровневой системе, остаться на ней», напомнил «Парламентской газете» первый зампредседателя думского Комитета по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов.

Позицию Казани на пресс-конференции в декабре подтвердил и спикер Госсовета республики Фарид Мухаметшин. «Одна треть населения республики живет в сельской местности, а там другой власти нет. Чтобы решить проблемы, местным жителям придется ехать в райцентр. Кроме того, сельсовет — это наша опора. Там много депутатов — участников СВО. Думаю, мы сделали большой шаг, когда выступили против того, чтобы сельсоветы упразднять», — подчеркнул глава парламента.

Ранее в беседе с нашим изданием Павел Крашенинников подтвердил, что проект закона об общих принципах организации местного самоуправления будет доработан ко второму чтению. «Работа уже идет больше трех лет и будет продолжаться. Думаю, этот законопроект — один из самых крупнейших этого созыва», — сказал глава комитета. При подготовке документа ко второму чтению в думский Комитет по государственному строительству и законодательству уже поступило 940 поправок.

По мнению Крашенинникова, переход на одноуровневую систему должен проходить поэтапно, поэтому разработчики предлагают сделать большой переходный период. Необходимо сосредоточить полномочия муниципальной власти в одном законе, а не в 100 с лишним нормативных актах, как это есть сейчас. «Это сделает процесс принятия решений муниципалитетами более прозрачным и понятным для граждан. Важно, что это позволит избежать недопонимания у руководителей муниципалитетов, губернаторов — с одной стороны, с другой — у прокуратуры, контрольных органов», — уточнил глава комитета.