В Госдуме проходит отчет Счетной палаты РФ о работе за 2023 год
В Государственной Думе заслушали отчет Счетной палаты о работе за 2023 год. Его представила исполняющая обязанности председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова.
Эффективность работы
У нас на будущий год 30 лет с момента создания Счетной палаты. За это время она прошла большой путь становления и развития, став полноценным органом президентского и парламентского контроля. И, что необходимо подчеркнуть, эффективность работы Счетной палаты намного выросла, потому что мы с вами выстраиваем сегодня диалог со Счетной палатой из конкретных задач и целеполаганий,
отметил Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.
Вячеслав Володин призвал профильные комитеты внимательно изучать выводы Счетной палаты. По его словам, ее выводы и рекомендации будут востребованы при корректировке законодательства, например в области концессий.
Галина Изотова отметила, что в отчетном периоде Счетная палата успешно реализовала все задачи, поставленные президентом и парламентом. Проверки были связаны с актуальными вызовами, стоящими перед нашей страной. Уделялось особое внимание вопросам, связанным с проведением специальной военной операции, импортозамещением, продовольственной безопасностью, технологическим развитием и, конечно, социальной защитой и поддержкой наших граждан.
Социальная сфера
По итогам аудита реализации мер по обеспечению граждан лекарствами, сделан вывод необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств на льготное лекарственное обеспечение. Отдельные аспекты реализации действующей модели, связанные с планированием, закупкой препаратов, приводят к образованию остатков,
сказала Изотова.
Также она отметила, что отдельные категории граждан не включены в систему льготного лекарственного обеспечения. Правительству направлены рекомендации о передаче полномочий с регионального на федеральный уровень по лекарственному обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями, не включенными в 14 высокозатратных нозологий.
По поручению Государственной Думы провели анализ причин кадрового дефицита в здравоохранении. По итогам дали рекомендации, которые способствуют повышению доступности медицинской помощи, в том числе в малых городах и сельской местности. Важно увеличить размер единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам по программе «Земский доктор». Также мы предложили увеличить долю бюджетных мест на медицинские специальности в российских вузах,
отметила Изотова.
Важнейшей темой, по словам Изотовой, является ликвидация задолженности по обеспечению жильем детей-сирот. Работа ведется на системной основе. Проверка, которую провели аудиторы в отчетном году, показала, что большинство региональных программ по этапной ликвидации задолженности принимаются без учета ежегодного прироста численности детей-сирот и роста стоимости жилья.
Предложили правительству проработать вопрос о возможности применения инструмента бессрочного найма жилых помещений, находящихся в собственности регионов, при обеспечении детей сирот жильем. Стоит отметить, что в том числе благодаря нашей системной работе реализации ранее выданных рекомендаций, в 2023 году впервые коллеги за 10 лет очередь нуждающихся сократилась. Всего жильем в прошлом году были обеспечены 37 тысяч детей-сирот,
привела данные Изотова.
По задаче, направленной на повышение доходов граждан и благополучия российских семей, Счетная палата провела проверку государственных расходов на предоставление мер социальной поддержки с учетом критериев нуждаемости в рамках госпрограммы социальная поддержка граждан. В среднем 45 процентов семей с несовершеннолетними детьми получают ежемесячные выплаты.
Счетная палата рекомендовала Минтруду проработать вопросы проведения пилотного проекта по увеличению размера мер соцподдержки по устранению дефицита доходов семей, то есть введение семейного пособия для ликвидации дефицита доходов семьи. Кроме того, предложила проработать вопрос поддержки малообеспеченных семей при достижении детьми возраста 17 лет до завершения обучения по очной форме,
рассказала Изотова.
Технологический суверенитет
В рамках задачи президента по укреплению технологического суверенитета страны Счетная палата в прошлом году провела 9 тематических мероприятий, в которых проанализировали вопросы организации противодействия санкциям в реальном секторе экономики.
Анализ показал, что в отдельных случаях к российской продукции относится и та, в которой доля иностранного сырья, комплектующих и оборудования при производстве составляет до 90 процентов. Предложили правительству приоритизировать меры господдержки в отношении именно российских организаций, ориентированных на производство полного цикла, а также установить требования для отнесения продукции к производственной на территории России,
отметила Изотова.
Счетная палата провела и аудит мер государственной поддержки инновационных разработок в отчетном году и по результатам контрольного мероприятия был проведен анализ реализации национально-технологической инициативы за период 2016 по 2022 год.
В результате появилось 7 тысяч новых и модернизированных продуктов. Привлечено более 23 миллиардов рублей вне бюджетного финансирования, однако наряду с положительными эффектами выявлен ряд недостатков, которые снижают динамику развития высокотехнологичных рынков. Так отсутствует официальная статистика по объему рынков НТИ. Не во всех договорах, уважаемые коллеги, о предоставлении гранда на проведение НИОКРов установлены обязательства по достижению плановых значений,
пояснила Изотова.
Сфера теплоснабжения
Аудиторы провели анализу полномочий в сфере теплоснабжения. Было выявлено недостаточное нормативное регулирование и сложная структура управления.
По итогам проведенной проверки мы направили рекомендации в правительство с предложением установить долгосрочную тарифную политику в сфере теплоснабжения, определить федеральные органы исполнительной власти, ответственные за координацию деятельности в сфере теплоснабжения, оценить возможность населения оплачивать услуги ЖКХ для оказания адресной помощи в последующем,
сказала Изотова.
Послание президента и СВО
Особое внимание в рамках отчетного года уделялось также постоянному контролю за выполнением положений послания президента Федеральному Собранию.
Федеральный бюджет почти на 83 процента сформирован и исполняется через государственные программы, которые для нас, для госаудиторов являются источником данных о планируемых и достигнутых результатах. Их достоверность и качество исполнения это главный предмет нашего внешнего государственного аудита,
сказала Изотова.
С 2023 года правительство, по ее словам, применяет новые принципы управления государственными программами.
Уже в июне мы представим в Государственную Думу свое заключение на отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год. В него по сравнению с прошлым годом добавится анализ кассового исполнения госпрограмм за счет иных источников, в том числе внебюджетных,
уточнила Изотова.
Сначала проведения специальной военной операции Счетная палата в оперативном порядке участвует в проверке расходов на проведение специальной военной операции.
В 2023 году Счетная палата провела экспертизу более 400 законопроектов, проектов постановлений правительства и государственных программ по данному вопросу. Это, без сомнения, способствовало своевременной актуализации законодательства в сфере гособоронзаказа, о контрактной системе в сфере госзакупок, а также о дополнительных социальных гарантиях военнослужащим и членам их семей. Расходы на проведение СВО также будут проверены и в рамках комплекса мероприятий, контрольных мероприятий по проверке исполнения за 2023 год,
уточнила Изотова.
Итоги 2023 года
В 2023 году Счетная палата завершила 332 мероприятия, из них 223 бюджетные проверки. Провела экспертизу 1936 проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов. Обеспечен, по словам Изотовой, наибольший за последние 10 лет возврат средств в бюджет по итогам аудита. Эта сумма составила более 26 миллиардов.
По результатам проверок в 2023 году выявлено 4849 нарушений, возросла и сумма. Она составила более 2,1 триллиона рублей. Важно отметить, что объем нарушений связан, конечно, и со значительным увеличением расходов нашей бюджетной системы. Появились новые объекты аудита, расширился охват проверяемых данных. Счетная палата продолжает выявлять и анализировать и системные нарушения, такие как нарушения в сфере закупок, нарушения порядка и условий предоставления с федерального бюджета субсидий юридическим лицам, ненадлежащие осуществлению бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета,
перечислила Изотова.
Она также назвала причины, которые продолжают влиять на эту проблему.
Конечно, это недостаточность нормативно-правового регулирования, проблемы межведомственного характера, проблемы информационных и иных систем, ну и, конечно, внутренний контроль в наших министерствах и ведомствах. Инспекторами счетной палаты возбуждено 132 дела об административных правонарушениях. 126 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности. 18 уголовных дел возбуждено. Для предотвращения выявляемых нарушений и недостатков счетная палата проводит серьезную работу по формированию рекомендаций,
привела данные Изотова.
Позиция профильных комитетов
Председатель Комитета ГД по контролю Олег Морозов напомнил, что по инициативе Председателя Госдумы Вячеслава Володина была изменена фактически вся система взаимодействия Государственной Думы со Счетной палатой РФ, что значительно повысило эффективность совместной работы, а также усилило парламентский контроль.
Работа аудитора органически погружена в ткань деятельности профильных комитетов, что является одним из важнейших аспектов парламентского контроля,
сказал Олег Морозов.
По словам парламентария, взаимодействие Государственной Думы и Счетной палаты приобрело глубоко системный характер.
Еще один пункт качественных изменений - это работа комитетов над годовым отчетом, отметил депутат.
Все комитеты отчет рассмотрели, кстати, тоже впервые. Пятнадцать дали документу положительную оценку, еще пять поддержали в главных выводах и сформулировали свои предложения по дальнейшей работе с аудитором. Остальные проинформировали нас, что замечания по отчету не имеют. Мы добились того, что практически все аудиторы посетили накануне отчета профильные комитеты и отчитались о своей работе,
заключил Морозов.
Глава Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, депутат фракции ЛДПР Ярослав Нилов отметил конструктивную работу между Думой и СП.
У вас запущена информационно-аналитическая система социальной поддержки граждан, которая в разрезе регионов дает информацию полезную. Мы с удовольствием принимаем предложения, а также готовы с этой системой работать. Считаю, что в адаптированном виде она была бы полезна не только депутатам и сенаторам, но может быть и всем чиновникам, всей публичной власти, представителям и гражданам,
сказал Нилов.
Депутат также рассчитывает получать от Счетной палаты объективную информацию.
Вы черное называете черным, белое называете белым. Сегодня вы это продемонстрировали с трибуны. И именно такая принципиальная жесткая позиция, она правильная позиция, она востребованная позиция. Не надо замыливать проблемы и говорить, что все хорошо, когда нехорошо. Потому что можно замыливать, потом пузырь этот лопнет. Если мы видим, что есть социальная напряженность, ее надо гасить, принимая быстро меры,
подчеркнул он.
Глава Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, депутат фракции «Единая Россия» Сергей Пахомов сообщил, что есть совместные планы со Счетной палатой провести в этом году две масштабные проверки в коммунальной отрасли.
Одна из них – аудит эффективности работы Фонда развития территорий. У Фонда огромный функционал, большой объем федеральных средств для комплексного решения сложных задач. Мы должны были закрыть проблему дольщиков до конца 2023 года, это было поручение президента, в этой части Фонд отработал хорошо, при этом большой объем освободившегося имущества оказался в Фонде и теперь должен быть максимально эффективно реализован для возвращения средств в бюджет,
сказал Пахомов.
Также он сообщил, что по итогам 2023 года есть несколько выводов от аудиторов, которые профильный комитет Госдумы намерен интегрировать в законодательство и подзаконные акты.
Я приведу лишь несколько конкретных примеров. Реализация госпрограммы по обеспечению доступным жильем граждан в части переселения из аварийного жилья. В целом программа реализуется успешно, но при проверке Счетной палатой выявлены нюансы, связанные с количеством субсидий. У нас ряд субъектов получают сегодня 10 и более субсидий, что создает весьма существенную административную нагрузку. Мы предложим отрегулировать этот вопрос совместно с правительством. Совместно также провели работу по инфраструктурному меню, например по инфраструктурным бюджетным кредитам. Это важный вопрос, около 25 миллиардов рублей уже было выдано. Мы видим сегодня недостатки в части системы контроля,
отметил Пахомов.
По его словам, объемы средств четко не увязываются социально-экономическими эффектами для регионов, и необходима достройка в этой части, то есть разработка критериев эффективности и ответственности за их невыполнение. Такое решение уже готовится.
Большую работу совместно провели по теплоснабжению и энергоснабжению. Актуальнейшая тема сейчас. Три наши базовые идеи о необходимости повысить эффективность использования федеральных средств и средств институтов развития, которые мы направляем в сектор ЖКХ, и сделать эту эффективность буквально счетной. Второе – идея повышения качества планирования. Масса объектов сегодня заходит на финансирование, при этом они отсутствуют в схемах теплоснабжения, в генеральных планах, и более того, эти документы планирования, в общем-то, между собой часто и тоже не связаны, несмотря на то, что они выполнены за государственные средства. И третье – необходимость изменения подхода к тарифной политике. Ценообразование сейчас вообще отрезано от состояния отрасли,
подчеркнул депутат.
Глава Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина заявила, что разделяет оценку коллег в том, что касается отчета Счетной палаты и ее деятельности.
Она отметила, что по всем направлениям работы с комитетом Счетная палата представила заключения, однако большинство из них имеют гриф «для служебного пользования».
Это затрудняет работу с ними. Цифры есть, но пользоваться мы ими не можем, даже довести до сведения наших избирателей,
заявила Нина Останина.
Также она поблагодарила Счетную палату за их позицию по вопросу обеспечения детей-сирот жильем.
Спасибо за принципиальную позицию. Я знаю, что вы дошли до президента, знаю, что требовали от правительства увеличить сумму, выделяемую из федерального бюджета. Вы представили на сегодняшний день цифру о том, что очередь на получение жилья со стороны детей-сирот составляет 281 100 человек. Из них у 188 000 детей уже наступило право на получение жилья. В 2022 году только 34 200 детей получили жилье,
напомнила депутат.
Глава Комитета ГД по экономической политике, депутат фракции «Единая Россия» Максим Топилин привел в пример последний отчет Счетной палаты, который был посвящен эффективности инструментов инвестиционной активности, мер поддержки.
Различные были проанализированы режимы, которые работают у нас сегодня. Это механизмы поддержки капиталовложений, механизмы использования СПИКов, механизмы офсетных контрактов. По результатам анализа, который был проведен со Счетной палатой в прошлом году, мы уже подготовили проект закона о внесении изменений в закон о специальных инвестиционных контрактах. Мы сейчас ждем отзыва правительства,
сказал Топлин.
Документ направлен на то, чтобы механизм защиты капиталовложений был более простым, понятным, контролируемым со стороны федерального казначейства.
Также готовим сейчас предложение по совершенствованию механизма офсетных контрактов. Это очень важная работа, связанная с инвестициями в медицинскую отрасль, в разработку лекарственных препаратов,
подчеркнул депутат.
В ближайшее время, сказал Топилин, эту работу планируется завершить.
Позиция фракций
Первый замруководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев назвал нынешний отчет Счетной палаты фундаментальным, а также поблагодарил ее за конструктивное сотрудничество.
За прошедший год в три раза увеличился возврат бюджет, хотя он и относительно небольшой, а фактически там с 8,5 до 26 млрд,
сказал депутат.
Он также заявил о необходимости увеличения времени для доклада аудиторов, потому что за три минуты невозможно рассказать о проблемах отрасли.
Зампредседателя Комитета ГД по бюджету и налогам, депутат фракции ЛДПР Каплан Панеш заявил, что Счетная палата стала фактически аналитическим центром по многим важным вопросам, активно развивается цифровизация аудиторских процессов.
Фракция поддержала работу Счетной палаты и отчет о ее деятельности за 2023 год.
Ведомство фактически стало аналитическим центром федерального парламента. Благодаря аудиту в прошлом году Счетная палата смогла вернуть в бюджет страны 26 миллиардов рублей. Это самая большая цифра за последние 10 лет,
отметил Каплан Панеш.
Первый замглавы фракции «Справедливая Россия - За правду» Дмитрий Гусев отметил, что благодаря Счетной палате в бюджет были возвращена 26 миллиардов рублей.
Еще одна цифра, которая требует внимания, это то, что при аналогичном с прошлым годом периодом количеством проверок сумма выявленных недостатков увеличилась с 885 миллиардов до 2 триллионов,
сказал он.
Депутат заявил, нужно сделать так, чтобы Счетная палата стала не только инструментом нахождения нарушений, а инструментом того, чтобы было понимание, куда мы движемся.
Мы предлагаем расширить функции Счетной палаты, и второе – увеличить полномочия Счетной палаты. Необходимо дать возможность Счетной палате контролировать результаты государственных программ и бюджетных расходов на соответствие целям национального развития,
отметил Гусев.
Глава Комитета Думы по малому и среднему предпринимательству, замруководителя фракции «Новые люди» Александр Демин отметил, что качество проверок Счетной палаты растет ежегодно.
Аналитическая часть этих проверок, а также открытость, доказательность и аргументация в проверках повышаются и улучшаются. Растет также и объем выявленных нарушений при исполнении федерального бюджета. Сейчас, когда средства федерального бюджета должны тратиться максимально эффективно, работа Счетной палаты особенно важна,
сказал он.
Он также сообщил, что по итогам 2023 года выявлено 4849 нарушений и недостатков на общую сумму 2,1 трлн рублей. В 2022 году счетная палата обнаружила нарушения на 1,5 трлн рублей.
В основном они связаны с нецелевым и неэффективным использованием средств - это примерно 10-20% от общего числа. Счетная палата каждый год фиксирует неисполненные расходы бюджета на 1,5 трлн рублей. В 2021 году это было 645 млрд рублей, в 2022 – 784 млрд рублей. Результаты по 2023 году еще не озвучивали, но аналитики ожидают сумму в диапазоне от 500 млрд рублей до 1 трлн. Суммарно неиспользованные и неэффективно использованные средства бюджета составляют от 2 до 3 трлн рублей в год,
подчеркнул Демин.
Он также призвал Счетную палату и правительство исключить неэффективные траты, предупредить и устранить нарушения.
Депутаты фракции «Новые люди» при оценке работы министерств опираются на отчеты Счетной палаты, которые предоставляют собой объективный и достоверный источник данных о бюджетных процессах страны. По итогам проверок Счетная палата дает рекомендации. И с 2019 по 2023 год было выдано 3000 таких рекомендаций, исполнено 1753, то есть чуть больше половины. Не выполненные сняты с контроля 294 предложения в меры или практически 10% от всех рекомендаций. И в этой части нам необходимо повысить уровень выполнения рекомендаций и разобраться в причинах их невыполнения,
отметил он.
За последние два с половиной года взаимодействие Счетной палаты с Госдумой эволюционировало, отметил зампред комитета ГД по контролю, депутат «Единой России» Дмитрий Ламейкин.
По его словам, фракция стала чаще опираться на итоги проверок и рекомендаций СП при взаимодействии с правительством по исполнению бюджета.
Они помогают оценивать итоги исполнения как отдельных поручений президента, так и реализацию национальных проектов и нашей народной программы. Счетная палата по предложению Думы готовит важные заключения не за год, а поквартально, то есть четыре раза в год, соответственно, мы оперативней получаем информацию,
сказал парламентарий.
Вместе с тем, депутат констатировал, что «порой наименование проведенных мероприятий не совпадают с формулировками предложений Думы, а отчеты об их проведении приходят в общем массиве материалов аудиторов».
В этой связи предлагается по возможности отдельно отражать такие материалы СП на ее сайте. Также предлагаем рассмотреть возможность аналогичного размещения в нашей с вами внутренней сети интранета. Коллеги, может быть настало время сделать так, чтобы каждый отчет о выполненной по предложению Думы был доступен комитетам, депутатам отдельно от других материалов,
предложил парламентарий.
По словам Ламейкина, важным видится блок работы с заключениями Счетной палаты на законопроекты.