В СНГ намерены либерализовать подход к мигрантам

Как гарантировать трудовым мигрантам права на труд и здоровье, какие нормативные акты помогут в этом, стало центральной темой обсуждений на 53-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ, которое прошло 26 ноября в Таврическом дворце в Петербурге. На пленарном заседании, которое проходило в преддверии 30-летия Содружества, приняли одиннадцать новых модельных законов.

Беженцы в Белоруссии тоже имеют право на здоровье

Директор Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения Ханс Клюге представил совместное заявление ВОЗ, МПА СНГ и Регионального бюро Международной организации по миграции в Вене. Оно посвящено законодательному обеспечению трудовой миграции в период пандемии.

Клюге сообщил, что в 53 регионах европейского охвата ВОЗ проживает около 36 процентов всех мигрантов мира. COVID-19 непропорционально повлиял на эту категорию людей. А также выявил недостатки систем, призванных оказывать им поддержку.

«Миграция — определяющее явление сегодняшнего времени, которое имеет огромное значение для социальной, экономической и культурной жизнеспособности нашего региона — заявил Ханс Клюге. — В то же время мир быстро меняется, и наш подход к миграции и здоровью тоже должен меняться. Здоровье — фундаментальное право человека, а не привилегия. Мигранты, с которыми я встречался на белорусской границе несколько дней назад, имеют такое же право на здоровье, как и мы с вами».

По мнению представителя ВОЗ, решение этой проблемы зависит от политической воли и лидерства. Парламенты могут помочь инвестированию в мигрантов, обеспечивая экономическую отдачу и защиту от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения.

В прошлом году, сообщил Ханс Клюге, международные мигранты составляли 13 процентов населения региона — в 1991 году их было 4 процента. И такая тенденция продолжится. Он пообещал, что ВОЗ обеспечит постоянные инвестиции в финансовые и человеческие ресурсы для поддержки развития не инклюзивных систем здравоохранения, укрепление здоровья каждого человека при улучшении здоровья наиболее уязвимых слоёв населения.

Планируется создание межрегионального механизма с учётом миграционных маршрутов. Европейское бюро ВОЗ проведёт 17 и 18 марта следующего года совещание в Стамбуле, чтобы сформулировать «видение подхода к решению этой проблемы с учётом особенностей всех этапов маршрутов миграции».

Директор Бюро Международной организации по миграции в Москве Абдусаттор Эсоев заявил, что перед лицом любых глобальных потрясений мигранты всегда были и будут одной из самых уязвимых групп населения. «Не стала исключением пандемия коронавируса, — сказал Эсоев. — В первую очередь она больно ударила по трудовой миграции и возможности доступа к здравоохранению». Он обратил внимание на непрекращающийся общий миграционный кризис, который особенно остро проявляется в Европе, как, например, на белорусско-польской границе.

Председатель постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, член комитета парламента Азербайджана по правовой политике и государственному строительству Низами Сафаров заявил, что перед МПА СНГ и мировым сообществом стоит задача разработки нормативно-правовой базы, регламентирующей трудовую миграцию в период пандемии. Необходимо также, чтобы предложения по нормативному регулированию поддержали ВОЗ и Международная организация по миграции.

Сафаров отметил, что в принятом совместном заявлении определена необходимость гарантированных прав на здоровье и на труд мигрантов: «Важно способствовать доступу к услугам здравоохранения и применять взвешенные подходы при принятии решений об ограничении рынка труда для иностранных работников, стимулировать меры по продлению виз, отмене административных штрафов и по продлению разрешений на работу», — сказал парламентарий.

Спикер белорусского Совета Республики Наталья Кочанова, объясняя проблему беженцев на белорусско-полькой границе, призналась, что в республике никто даже не думал, что может столкнуться с серьёзной миграционной ситуацией. «Нашу страну обвиняют в создании миграционного кризиса. Но Белоруссия не причина и не источник конфликта. Люди бегут от войны и нищеты из стран Ближнего Востока в государства Европейского Союза, где им была обещана лучшая жизнь», — сказала политик.

По её мнению, ситуация чревата военным конфликтом, однако отказать беженцам в помощи Белоруссия не может.

Прописка не важна

На заседании приняли одиннадцать новых модельных законов. Таким образом, за все время работы МПА СНГ их число достигло 611.

В документе «О равном доступе к профилактике, диагностике и лечению ВИЧ-инфекции в странах СНГ» говорится, что жители стран СНГ могут выбирать медорганизации независимо от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства и по месту пребывания, но не чаще одного раза в год. А финансирование профилактики, диагностики и лечения ВИЧ может поступать как из бюджетов республик, так и за счёт внебюджетных фондов, ОМС, ДМС или иностранных государств.

Модельный закон «О донорстве органов» устанавливает запрет на любую форму отчуждения человеческих органов за плату, в том числе для трансплантации, запрет на посредничество и рекламу трансплантации органов. Также указано, что не допускается изъятие органов от умерших, чья личность не была установлена.

Закон «О зерне» не допустит экспорт и импорт зерна без паспорта качества.

А модельный закон «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению» устанавливает, что такими территориями будут признавать те, где средняя годовая эффективная доза облучения населения превышает естественный уровень на 1 миллизиверт.

Юбилейный год

Заседание МПА СНГ проходило в преддверии 30-летия образования Содружества Независимых Государств: 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще было подписано Соглашение о создании Содружества, а 21 декабря его состав расширили. Вскоре, 27 марта 1992 года в Алма-Ате заключили соглашение о создании Межпарламентской Ассамблеи.

Председатель Сената Казахстана Маулен Ашимбаев сообщил, что в честь юбилея 28-29 марта 2022 года в Алматы пройдёт торжественное заседание Совета МПА СНГ. Он убеждён, что хотя за прошедшие годы СНГ много критиковали, Содружество «нельзя строго судить». Организация, по его словам, возникла очень сложный период, и ключевой миссией стало сохранение культурного и цивилизационного единства.

Только спустя 30 лет стало понятно, что создание СНГ в 1991 году было единственно правильном решением с учётом обстоятельств того времени, заявила спикер российского Совета Федерации, глава Совета МПА СНГ Валентина Матвиенко. Главная заслуга СНГ, по её мнению, в том, что развитие событий на пространстве бывшего Советского Союза не приняло катастрофического и всеразрушающего характера. «Да, это был очень болезненный процесс. Было много проблем, сбоев, в том числе, к сожалению, были и вооружённые конфликты. Но всеобщего хаоса не случилось», — отметила Матвиенко.

Она напомнила, что до формирования СНГ все жили в одном государстве с единой экономикой, промышленностью и логистикой. И было бы неправильным, убеждена Матвиенко, тогда все уничтожить. Хотя были сторонники позиции «все разрушить дотла, и на пепле что-то строить». «Хорошо, что этот потенциал не потеряли, — сказала спикер Совфеда. — Хорошо, что не потеряли гуманитарное взаимодействие в сфере культуры, науки, языка. Это всегда было большим богатством Советского Союза. И сегодня во всех этих сферах мы продолжаем взаимовыгодное сотрудничество».

По её словам, особенность СНГ в том, что в Содружестве нет диктата одной страны, по всем решениям достигается консенсус. Государства «не дружат против кого-либо», а работают в интересах всех участников.

Благодаря СНГ за прошедшие годы пошли интеграционные процессы. Одной из форм более углублённой интеграции стало создание союзного государства Россия — Беларусь. Недавно было подписано 28 дорожных карт по дальнейшей финансовой, энергетической и иной интеграции с учётом интересов граждан Белоруссии и России.

«Можно сказать, что к своему 30-летию СНГ подошло с накопленным багажом и хорошими перспективами дальнейшего развития», — заключила Валентина Матвиенко.