"Пересечение интересов есть": Матвиенко лоббирует интересы сына?

Замдиректора антикоррупционного центра Илья Шуманов рассказал Sobesednik.ru о новом расследовании деятельности главы и членов Совета Федерации. Центр «Трансперенси Интернешнл Россия» (ТИР, организация внесена в список НКО, выполняющих функции иностранных агентов. – Прим. Sobesednik.ru) провёл исследование деятельности российских сенаторов – их законопроектов, публичных выступлений, соцсетей, биографии, политических связей и другой открытой информации – и опубликовал подробную схему интересов, которые могут представлять члены Совета Федерации. Согласно выводам расследования, 22 сенатора способствуют своими законопроектами силовым и десяти – несиловым структурам власти. 61 сенатор продвигает интересы отраслевых и 25 – финансово промышленных групп. Лишь 35% сенаторов, по мнению ТИР, лоббируют свои регионы. И всего три сенатора – общественно-политические группы. 51 сенатор в силу короткого срока работы и отсутствия инициированных ими законопроектов пока не успел ничего пролоббировать. Что любопытно, по количеству предложенных, принятых законопроектов и скорости их утверждения сенатор от Калининградской области Олег Ткач опережает председателя СФ Валентину Матвиенко, занимающую по этому показателю второе место. Экс-квартира Валентины Матвиенко за $3 млн: что внутри Как объяснил Sobesednik.ru доктор политических наук НИУ ВШЭ, член правления ТИР Юлий Нисневич, в 1990-е годы Совет Федерации представлял интересы регионов. А позже интересы сенаторов, по мнению эксперта, сместились в сторону крупного регионального бизнеса. Нисневич отмечает, что вряд ли сенаторы сами «делят рынок» – они, как он считает, скорее пишут законы в интересах финансово-промышленных групп, отраслей экономики и исполнительной власти. Фото: Global Look Press Деятельности председателя СовФеда Валентины Матвиенко сейчас вряд ли что-то угрожает, однако её положение, как и положение всякого крупного руководителя в России, неустойчиво. Как Валентина Матвиенко забралась на верхушку власти Политико-экономические группы сражаются за доступ к ресурсу – иногда «под ковром», иногда открыто, и чисто теоретически Матвиенко может постигнуть участь Сергея Миронова, тоже долго возглавлявшего Совфед. Или экс-премьера Дмитрия Медведева, ставшего зампредом Совбеза РФ. Или бывшего министра обороны Сергея Иванова, который теперь служит спецпредставителем президента по экологическим вопросам. Или бывшего министра финансов Алексея Кудрина, заседающего в Счётной палате... «Настоящих представителей регионов в СФ немного» – Изначально Совет Федерации был палатой регионов, – рассказывает Sobesednik.ru Илья Шуманов, заместитель директора ТИР. – Там были сильные региональные группы влияния, которые отстаивали интересы жителей регионов и местного бизнеса. Илья Шуманов // фото: скриншот ОТР Сейчас мы наблюдаем другую картину, – обозначает изменения Шуманов. – Настоящих представителей регионов в Совете Федерации немного, поскольку основные законодательные инициативы СФ за последние 4-5 лет были инициированы либо для федеральных органов исполнительной власти – например, групп силовиков, либо для финансово-промышленных групп, либо тех или иных отраслей. Представителей регионального лобби в СФ, повторюсь, не очень много. Стоит уточнить, что сами сенаторы не могут быть лоббистами, они представители органов власти, назначенные на свою должность через легитимную процедуру. Но они могут быть связаны с лоббистами, которые оказывают на них влияние, и представлять те или иные интересы в СФ. Очевидно, что только 35% сенаторов за последние годы активно инициировали законопроекты для своих регионов. Остальные действовали в интересах финансово-промышленных групп, госкорпораций, отраслей экономики, органов исполнительной власти, либо конфессиональных и общественно-политических групп. Олег Ткач // фото: Global Look Press – Сенатор от Калининградской области, выходец из Минобороны Олег Ткач опережает Валентину Матвиенко по количеству и скорости утверждения выдвинутых и принятых законопроектов. Корректно ли сказать, что Ткач влиятельней в СФ, чем Валентина Ивановна? – Это не столько про влиятельность, сколько про эффективность сенатора, которую мы определяли с помощью чёткой методологии. Однако господин Ткач – влиятельная фигура, его знают, он достаточно активен, его связывают с крупным издательским домом «Просвещение», издающим российские учебники. Также Ткача связывают с Мишустиным, с которым работала его дочь. Родственники Ткача были замечены в правительстве Москвы. Он чисто номинально имеет отношение к Калининградской области, его фигура не самая известная среди калининградцев и с точки зрения продвижения их интересов не самая ключевая. Отправят ли Матвиенко в отставку – Периодически возникают слухи и подозрения, что Валентину Ивановну могут сместить, отправить в отставку. Каково будущее Матвиенко в Совете Федерации? – С ролью координатора сенаторов она справляется достаточно эффективно, поскольку нет никаких «восстаний» и противодействия принятию законопроектов в СФ. Валентина Матвиенко эффективно организовала работу Совета. И аппарат президента, и Нижняя палата, и правительство не встречают проблем со стороны СФ. При том, что СФ часто оказывает влияние на законопроекты, корректируя их и дорабатывая. Валентина Матвиенко//фото: Global Look Press – Какие группы и интересы может лоббировать Матвиенко? – Проводя исследование по каждой фигуре, мы осторожно сопоставляли законотворческую инициативу сенатора и его публичные выступления в поддержку того или иного проекта. Валентина Ивановна не скрывает своей поддержки газовой компании «Новотек», она была на нескольких публичных мероприятиях проектов «Новотека». Мы отдельно исследовали бизнес-коммуникацию её сына и других членов семьи с «Новотеком». У Матвиенко есть законопроекты, касающиеся строительства и девелопмента, в которых активно работает её сын... Материнский капитал. Как семья Матвиенко участвует в застройке Петербурга – Это такая распространённая в кругах российской власти и бизнеса семейная история? – Совпадение отраслей заставляет нас предполагать, что пересечения интересов есть. Особое внимание сенаторы обращают на те направления, где у их семей и близких людей есть интересы. «Андрей Клишас олицетворяет цензуру в России» – В Совете Федерации в последнее время обращает на себя фигура сенатора Андрея Клишаса. По данным вашего исследования, он может представлять интересы как силовых, так и несиловых (например, Роскомнадзор) структур власти, а также компаний, занимающихся телекоммуникациями, IT, адвокатского сообщества… – Его фигура вызывает много споров и дискуссий. Клишас в некотором смысле – прообраз сенатора, активно работающего по направлению суверенизации нашего инфопространства, прототип фигуры, олицетворяющей цензуру в России. Значительная часть его законопроектов касается репрессивных моделей суверенизации. Часто его законопроекты расширяют поле возможностей для силовиков. Где-то это прямая связь, где-то косвенная: например, расширение статей УК, развязывающих силовикам руки по отдельным направлениям. У финансово-промышленных групп, связанных с силовиками, тоже есть свои интересы, и там мы тоже наблюдаем взаимосвязи и зависимости. "Похоже на цензуру": Клишас и Крашенинников хотят закрыть рот судьям – Клишас – будущее СФ? В каком направлении СФ будет развиваться? – СФ не однороден. Мы знаем, что есть президентская квота сенаторов, не выполненная на данный момент. Чисто теоретически президент может наполнить СФ своими людьми, которые будут иметь сильный вес в Верхней палате и большую легитимность по сравнению с сенаторами от регионов. «Переток» будет идти от частного бизнеса в сторону госкомпаний. Это связано не с какими-то объективными процессами, а с субъективными, подразумевающими под собой развитие государственного капитализма в нашей стране. Андрей Клишас//фото: Global Look Press С каждым годом политики будут отрываться от регионов: назначение сенаторов и депутатов Госдумы происходит не электорально, с помощью того или иного «плебисцита», честных выборов, а с помощью сложных договорённостей между разными группами. – То есть, уходя от интересов регионов, СФ идет к тому, чтобы будет лоббировать интересы президента? – Все инициативы аппарата президента и так безропотно проходят через Совет Федерации. А то, что дополнительно происходит в формате отраслевого лоббизма, – это сопутствующий ущерб. Люди дополнительно выстраивают коммуникационные модели в плане обслуживания тех или иных секторов экономики и региональных групп. – Какие сенаторы всё-таки не утратили связи с регионами и активно представляют их интересы? – Говоря навскидку, это Московская область, которую представляют единорос Виктор Абрамов и коммунист Алексей Русских. И есть три сенатора от Крыма. Васильев Николай.