Дума узаконила слияние города и деревни

Муниципальной реформе дали новый старт Госдума одобрила вчера в третьем чтении правительственный законопроект, который позволяет органам региональной власти упразднять поселения и муниципальные районы, присоединяя их к городским округам. Три фракции думской оппозиции голосовали против, прогнозируя деградацию системы местного самоуправления (МСУ). Единороссы уверены, что новый закон лишь уточняет правила, а "процессы присоединения" уже идут в регионах. В Подмосковье группа депутатов, недовольных ходом реформы, выразила недоверие губернатору Андрею Воробьеву. Госдума одобрила вчера в окончательном чтении правительственные поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Согласно им, региональные власти получат право упразднять муниципальные районы и поселения, чтобы объединить их в городские округа. В частности, сельские поселения можно объявлять частью городского округа. Это обернется деградацией села, доказывали депутаты думской оппозиции, когда законопроект готовился ко второму и третьему чтениям комитетом по федеративному устройству и местному самоуправлению (см. "Ъ" от 11 марта). Глава комитета Алексей Диденко (ЛДПР) отказался вчера представлять законопроект депутатам к третьему чтению, потому что комитет, большинство в котором единороссы, призывал голосовать за, а господин Диденко и его фракция -- против. В итоге проект представила вчера первый зампред комитета Ирина Гусева ("Единая Россия"), которая сообщила, что "лингвистические правки и замечания сняты", и призвала одобрить его. Третье чтение законопроектов обычно проходит без обсуждений, так как поправки можно внести только во время второго чтения. В третьем чтении депутаты могут заявить о мотивах своего голосования. "Местное самоуправление не входит в систему госвласти,-- напомнил норму Конституции заместитель руководителя фракции "Справедливой России" Валерий Гартунг.-- А мы постоянно вмешиваемся в компетенцию МСУ, вместо того чтобы давать гражданам больше полномочий самостоятельно принимать решения". "Мы наделяем МСУ полномочиями, которые не обеспечиваем финансовым мандатом",-- заявил заместитель главы фракции КПРФ Николай Коломейцев, по мнению которого от присоединения сельских поселений к городскому округу "денег в бюджете не прибавится". При этом правительственный законопроект "ухудшит управляемость территорий и облегчит вопрос распоряжения землями", уверен он. Первоначально законопроект "касался формального преобразования городского округа при присоединении к нему городского поселения" и в таком виде был одобрен в первом чтении в июле 2015 года, напомнил Алексей Диденко. Ко второму чтению (прошло 15 марта) "от него остались рожки да ножки, в корне изменена концепция, что было сделано без публичного обсуждения", подчеркнул господин Диденко. И теперь, по его словам, можно будет "из двух деревень сделать городской округ". "Но если мы назовем деревню городом, туда не придут инвестиции, электрический скоростной транспорт или больницы",-- заявил господин Диденко. При этом он прогнозирует "существенные риски и негативные явления для экономики". "А по МСУ в России будет нанесен огромный -- и боюсь, что сокрушительный -- удар",-- уверен глава думского комитета. "Сегодня мы проводим текущую работу по ликвидации не урегулированных законодателем вопросов, которые становятся более понятными",-- вступился за проект единоросс Сергей Пахомов, ответив, что фракция партии власти будет голосовать за. "Процессы присоединения сельских поселений к городским округам так или иначе идут в 36 регионах страны, и их законность подтверждена судебными решениями",-- подчеркнул он. Единоросс уверен, что закон "однозначно ждут в муниципалитетах страны". Он сослался на собственный недавний опыт работы в органах МСУ Подмосковья (Сергей Пахомов избран по одномандатному Сергиево-Посадскому округу Московской области). Единоросс подчеркнул, что решение о вхождении в городской округ будет зависеть от позиции "жителей, которых некоторые сегодня совершенно необоснованно считают безмолвной соглашающейся массой". Отметим, что ряд депутатов местных советов и главы некоторых муниципалитетов Подмосковья (в том числе Сергиево-Посадского) накануне выразили недоверие губернатору Андрею Воробьеву, попросив президента "принять кадровое решение". Свое недоверие губернатору муниципалы аргументировали его "просчетами в социально-экономической политике и обострением политической ситуации" в связи с преобразованием районов в городские округа. Госдума приняла закон лишь голосами депутатов "Единой России": 326 -- за, 102 -- против. Виктор Хамраев