ЦСР предложил усложнить принятие законов Госдумой

Центр стратегических разработок (ЦСР) предлагает усложнить процедуру принятия Госдумой новых законов в условиях, когда конкуренция политических партий в парламенте невозможна. Соответствующие меры содержатся в докладе ЦСР "Статистический анализ федерального законодательства", подготовленном по его заказу экспертами компании "Гарант". Авторы исследования, опубликованного в пятницу, отмечают, что количество принимаемых парламентом законов растет год от года, причем речь идет в основном о поправках в действующие законы, что делает нестабильным российское законодательство. "Большинство действующих кодексов РФ меняются чаще одного раза в год. Более того, у ряда кодексов – Налогового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Земельного, Лесного и Уголовно-процессуального кодексов период стабильности не превышает одного месяца",- отмечают эксперты. Бороться с нестабильностью регулирования, по их мнению, можно с помощью моратория на изменение законов. Но это чревато риском сохранения некачественных, ошибочных норм, которые наносят ущерб бизнесу и гражданам. "Еще один путь связан с развитием механизмов, которые могли бы отфильтровывать некачественные законопроекты. Примеры таких механизмов – согласие Верховного суда на законопроект или обязательная экспертиза совета при президенте РФ по кодификации" — говорится в исследовании. Однако наиболее действенным способом, по мнению авторов документа, является развитие парламентской дискуссии. "Чтобы она развивалась, в парламенте должна быть конкуренция партий и фракций. Без конкуренции стимулы к тщательному обсуждению законопроектов не появятся", — уверены авторы доклада. "Если же парламентская конкуренция невозможна, следует ввести запрет на ускоренное рассмотрение законопроектов вне регламента, а также придать большой вес заключениям правового управления Госдумы, где собраны грамотные специалисты", — говорится в документе. А если поправки в законодательство необходимы – для них нужно предусматривать переходные периоды, считают эксперты. "Например, такие положения могут оговаривать, что новые правила игры не распространяются на контракты и иные отношения, возникшие до изменения закона, для которых по-прежнему будут действовать старые нормы", — говорится в докладе.