В Госдуме хотят смягчить проект об общественном контроле в тюрьмах

Члены комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции предлагают ко второму чтению законопроекта об общественном контроле в местах лишения свободы внести ряд поправок, в частности, отменить запрет для родственников заключенных входить в общественные наблюдательные комиссии (ОНК) и не сужать круг вопросов, которые правозащитники могут обсуждать с заключенными. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, регламентирующий работу членов ОНК в местах принудительного содержания, 9 декабря 2015 года. В частности, согласно документу, расширяется перечень таких мест, которые вправе посещать правозащитники для содействия содержащимся там лицам. Комитет по безопасности и противодействию коррупции является комитетом-соисполнителем по этому проекту и подготовил свое заключение. Как пояснил зампред комитета Александр Хинштейн ("Единая Россия"), в комитете полагают, что в законопроекте есть разумные и справедливые новации, которые должны улучшить деятельность ОНК и послужат установлению более прозрачного общественного контроля за соблюдением прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. В числе позитивных новаций он назвал, в частности, регламентацию проведения членами ОНК кино-, фото— и видеосъемки лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Претензии и поправки

При этом Хинштейн отметил, что серьезным негативным пунктом в законопроекте является запрет на вхождение в состав ОНК лиц, имеющих судимых родственников. «Нам представляется этот запрет абсолютно необоснованным, учитывая, что на сегодняшний день таких ограничений не установлено даже для сотрудников правоохранительных и следственных органов», — отметил депутат. В проекте заключения комитета на данный законопроект отмечается, что уже сейчас, согласно закону, члены ОНК не имеют права осуществлять контроль в тех конкретных тюрьмах и колониях, где содержатся их близкие родственники. Вторая претензия комитета сводится к тому, что в законопроекте сокращаются полномочия членов ОНК в части проведения бесед с лицами, находящимися под стражей. «Авторы законопроекта предлагают сузить этот круг фактически до того, чтобы можно было обсуждать только вопросы исключительно жалоб лиц на содержание. Мы считаем, что это несправедливо», — сказал Хинштейн. Согласно проекту заключения комитета, обсуждение в ходе таких бесед посторонних вопросов может быть обусловлено необходимостью установления психологического контакта, снижения уровня тревожности и преодоления негативных психологических состояний подозреваемых и обвиняемых и не должно являться основанием для принудительного прерывания беседы. Также, по словам Хинштейна, предлагаемое в законопроекте положение об обязательном согласовании кандидатур в члены ОНК с региональными общественными палатами может отрицательно отразиться на уровне самостоятельности комиссий и качестве контроля. "Мы рекомендуем профильному комитету (по делам общественных объединений и религиозных организаций) поддержать концепцию законопроекта при условии, что при доработке законопроекта ко второму чтению три этих принципиальных момента будут учтены", — отметил Хинштейн, добавив, что аналогичные замечания высказал в своем заключении и президентский совет по правам человека. В свою очередь замминистра юстиции РФ Юрий Любимов отметил, что министерство не настаивает на том, чтобы все эти три позиции остались неизменными в законопроекте. Кроме того, законопроектом предусматривается, что к выдвижению кандидатур в состав ОНК не будут допускаться НКО — иностранные агенты. По словам депутата, комитет не касался данного пункта в своем заключении.