Среди депутатов определили «холостых» и «плодовитых»

Исследовательская группа издания «Аргументы недели» представила рейтинг лоббистской эффективности законодателей–2019. В центре аналитики — законодательная деятельность депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации в период действия VII созыва Госдумы, до 16 сентября текущего года. Руководитель исследовательской группы ИД «Аргументы недели» — Ирина Толмачёва, психолог, политолог, автор бестселлера «Лоббизм по-русски. Между бизнесом и властью», организатор дискуссий, посвященных вопросам взаимодействия власти, бизнеса и общества, в рамках Московского экономического форума. Результаты исследования в полном объеме представлены на странице специального проекта «АН».Авторы аналитики рассматривают лоббистскую эффективность законодателей как способность депутатов и сенаторов к продвижению через парламент своих законодательных инициатив. Эта характеристика иллюстрирует, насколько парламентарий продуктивен в своей деятельности как представитель интересов, насколько он включен в весомые группировки субъектов права законодательной инициативы (часто в качестве инициаторов выступает группа депутатов и/или сенаторов) и насколько он склонен к производству популистских законодательных инициатив.Очевидно, что деятельность парламентариев не исчерпывается законотворчеством и включает в себя непосредственные коммуникации с избирателями и физическое представление их интересов на общественных российских и международных площадках, трансляцию мнения общества в средствах массовой информации, посещение пленарных заседаний, участие в обсуждении законопроектов и другие важные дела. Тем не менее голые цифры, которые выдает система обеспечения законодательной деятельности Госдумы, открыто показывают, сколько законопроектов рассматривается с участием каждого парламентария, сколько законопроектов отклонено, а сколько принято, то есть подписано президентом, и вступает в силу, чтобы так или иначе, но легитимно регулировать жизнь субъектов и объектов окружающего россиян пространства.Эти цифры способны объективно характеризовать лоббистскую эффективность законодателя. Поэтому были проанализированы четыре показателя деятельности парламентариев.Число принятых законопроектов — показывает, сколько законодательных инициатив парламентария было подписано президентом.Число отклоненных законопроектов — показывает, сколько законодательных инициатив парламентария было снято с рассмотрения.Число рассмотренных законопроектов — показывает, насколько активно законодатель включается в законотворческий процесс в части внесения законопроектов на рассмотрение в Госдуму. В число рассмотренных законопроектов включены как в дальнейшем снятые с рассмотрения (отклоненные), так и подписанные президентом (принятые) инициативы. Законопроекты, которые находятся на рассмотрении — не приняты и не отклонены — зависли между небом и землей, — не были включены в исследование.Доля принятых законопроектов — показывает, какая часть из числа рассмотренных законопроектов подписывается президентом.Чем больше доля принятых законопроектов в числе рассмотренных законопроектов, тем выше лоббистская эффективность законодателя. Другими словами, если все или большая часть законопроектов, внесенных в Госдуму при участии парламентария, достигают своей цели — успешно проходят все этапы рассмотрения, подписываются президентом и становятся законами, значит, законодатель обладает высокой лоббистской эффективностью.Законопроекты, внесенные в Госдуму, но снятые по разным причинам с рассмотрения, не достигают поставленной цели, а идут на доработку, в стол или в корзину, рассматриваются как неуспешные и уменьшающие долю принятых законопроектов, что снижает лоббистскую эффективность законодателя.Опираясь на анализ четырех показателей деятельности законодателей — число принятых законопроектов, число отклоненных законопроектов, число рассмотренных законопроектов и доля принятых законопроектов — можно условно, с долей иронии, разделить всех парламентариев на группы с различными характеристиками лоббистской эффективности.«Активные»Большое число рассмотренных законопроектов демонстрирует, что законодатель активно включен в законотворческий процесс. Стоит отметить, что высокая законодательная активность парламентария не означает, что он обладает высокой лоббистской эффективностью в деле продвижения законопроектов.«Пассивные»Малое число законопроектов, внесенных по инициативе законодателя, указывает на то, что законотворческие процессы не привлекают особенного внимания парламентария.«Плодовитые»Большое число рассмотренных законопроектов и большая доля принятых законопроектов в совокупности указывают на высокую лоббистскую эффективность законодателя. Он не только вносит на рассмотрение большое количество законопроектов, но и большую часть из них доводит до логического конца, а именно: документы с его участием подписываются президентом. Эта особенность указывает, что парламентарий обладает хорошим политическим чутьем, развитой способностью вступать в успешные коалиции, часто является лидером и располагается в центре принятия решений.«Суетливые»Большое число рассмотренных законопроектов и малая доля принятых законопроектов в совокупности указывают на низкую лоббистскую эффективность законодателя. Он вносит на рассмотрение большое количество законопроектов, но большая часть из них снимается с рассмотрения и не подписывается президентом. Соответственно, активно включается в депутатские коалиции, но обычно ошибается в оценке политических перспектив инициированных законопроектов. Причины фиаско — плохое политическое чутье, осознанное или неосознанное стремление к популизму, недостаточная проработка законопроектов.«Ленивые»Малое число рассмотренных законопроектов и малая доля принятых законопроектов в совокупности указывают на низкую лоббистскую эффективность законодателя. Он не только редко вступает в коалиции и, в общем, незначительно включен в формирование законотворческого пространства, но и обладает слабым политическим чутьем и отсутствием интереса к активной парламентской деятельности.«Вне конкурса»Большое число принятых законопроектов и большая доля принятых законопроектов в совокупности указывают на законодателя с самой высокой лоббистской эффективностью. Он показывает продуктивность, когда демонстрирует многочисленные законопроекты, подписанные президентом. Это означает, что парламентарий не только много работает в деле законотворчества, но и умело вкладывает свои силы, обладает большим политическим весом.«Холостые»Большое число отклоненных законопроектов и малая доля принятых законопроектов в совокупности указывают на парламентария с крайне низкой лоббистской эффективностью. Такой законодатель участвует в создании популистских или плохо проработанных законопроектов, не угадывает с вложением своих политических сил и амбиций и, соответственно, обладает низкой лоббистской эффективностью.«Пустопорожние»Число отклоненных законопроектов равно числу внесенных законопроектов, и, соответственно, доля принятых законопроектов равна нулю. Парламентарий вносит законопроекты на рассмотрение в Госдуму, но не получает результата — законопроекты с его участием снимаются с рассмотрения. Низкая лоббистская эффективность законодателя.«Стопудовые»Яркий случай, когда доля принятых законопроектов высока при условии большого числа рассмотренных законопроектов, указывает на абсолютную лоббистскую эффективность парламентария. Означает, что все или почти все законопроекты с его участием подписываются президентом. Это признак того, что законодатель является политическим локомотивом, созидателем эффективной законотворческой активности. Действия такого парламентария политически выверены. Он обладает высокой компетентностью, волевыми качествами и неординарными лоббистскими способностями.«Разовые»Редкий случай, когда доля принятых законопроектов максимально высока при условии малого числа рассмотренных законопроектов, указывает на то, что парламентарий не утруждает себя в деле законотворчества и вступает только в те немногочисленные проекты, которые считает перспективными для утверждения Госдумой. Очевидно, что его внимание сконцентрировано на процессах, не связанных с законотворчеством, и он обладает низкой лоббистской эффективностью.Высокая лоббистская эффективность у представителей групп — «Плодовитые», «Вне конкурса», «Стопудовые».Низкая лоббистская эффективность у представителей групп — «Суетливые», «Ленивые», «Холостые», «Пустопорожние», «Разовые».