Бедность за порог. Как в Липецке собираются бороться с нищетой

Портрет нищеты Пилотный проект по борьбе с бедностью начался в декабре в Липецкой области и ещё семи регионах страны. Первое, что предстояло сделать, — посчитать малоимущих. Правда, речь шла лишь о тех, чей доход ниже прожиточного минимума — примерно 10 тыс. руб. И вот тут чиновники споткнулись о первый «порог». Оказалось, что цифры, которыми располагают органы соцзащиты, расходятся с данными статистики. Так, по данным Росстата, в регионе 99,5 тыс. малообеспеченных, или 8,7%. А за социальными пособиями обратилось только 85,8 тыс. жителей, или 7,5% населения. «Разработка регионального реестра граждан с доходом ниже прожиточного минимума, предусмотренная проектом, позволит нам получить сведения о всех нуждающихся. Но уже сейчас очевидно: уровень бедности в области значительно ниже общероссийского показателя — 12,9%, — уверены в управлении соцзащиты населения Липецкой области. — При этом только 1% жителей имеют доход ниже половины прожиточного минимума». Но это уже, извините, не бедность, а настоящая нищета, в которой живут около 11 тыс. человек. Что же довело их до такого состояния? Основная причина бедности уникальна — высокая иждивенческая нагрузка. 70% малоимущих семей имеют детей до 16 лет, и эта доля выше, чем в среднем по стране — 62%. «Усреднённый портрет малообеспеченного жителя нашего региона таков: это человек трудоспособного возраста, имеющий полную семью с детьми, чаще всего — со среднеспециальным образованием, работающий или имеющий частичную занятость», — описали бедного в администрации региона. Деньги на корову Для борьбы с бедностью в регионе создали рабочую группу, в которую вошли чиновники и представители общественных организаций. Пока они изучают проблему. Подключили к этому делу и учёных — им поручили разработать стратегию борьбы с бедностью. «Сейчас мы разрабатываем наиболее оптимальные сценарии сокращения бедности в Липецкой области, — сказала проректор НИУ Высшая школа экономики Лилия Овчарова. — Один из них — программа «Социальный контракт». В нашем институте разработана модель, которая состоит из десяти направлений реализации «Социального контракта». Какое будет применяться в Липецкой области, предстоит решить после исследований, которые проводятся в регионе». Понятие это для липчан не новое. Социальный контракт действует в области пять с половиной лет. За это время им воспользовались 1549 малоимущих семей. Кто-то взял деньги на ведение личного подсобного хозяйства, кто-то — на покупку коровы. Суммы, правда, небольшие — до 50 тыс. руб., особо не зажируешь. Но кому-то и они помогли выбраться из нищеты — около 40% семей вышли на самообеспечение. Остальные 60% победить бедность оказались не в состоянии. «Это программа, которая предполагает тесное взаимодействие с отдельно взятой семьёй. Если муниципалитеты и органы соцзащиты будут только контролировать, это не принесёт положительного результата, — уточнила Лилия Овчарова. — Нужно научиться сопровождать такие семьи». Что страшнее? «Конечно, такой критерий определения бедности, как прожиточный минимум, достаточно формален, — считает эксперт регионального экспертного совета Липецкой области, кандидат социологических наук Тимофей Башлыков. — Человек может иметь официальную зарплату 8 тыс. руб., но при этом где-то подрабатывать и ни в чём не нуждаться. Надо рассматривать каждый случай в отдельности. Почему программа «Социальный контракт» и интересна — она может обеспечить индивидуальный подход. Работники соцзащиты смогут прийти, посмотреть, как семья живёт, есть ли у неё подсобное хозяйство, личный транспорт, и уже на основе этого принять решение, чем ей помочь». По мнению Тимофея Башлыкова, размеры помощи невелики, но если опыт окажется успешным, то выплаты могут увеличить. «Разовые выплаты и соцпроекты — это, может, и неплохо, чтобы поднять человека с колен, отвлечь от алкоголя и прочих плохих вещей, но недостаточно, чтобы изменить его жизнь. Он должен снова поверить в свои силы, — говорит заместитель директора Института психологии и образования ЛГПУ Елена Бычкова. — А для этого нужно создавать людям возможности учиться, работать, нормально зарабатывать и одновременно культивировать в обществе правильные ценности — любовь к труду, честь, совесть. Хотя я считаю, сегодня есть нечто страшнее нищеты — это дикое расслоение общества, когда простая медсестра получает зарплату 15 тыс. руб. в месяц, а топ-менеджер какой-нибудь компании — десять миллионов рублей в день. Это огромная проблема, которая может привести к социальной катастрофе».