о причинах политического кризиса в Пуэрто-Рико

«Политическая система США часто доказывала свою надёжность и работоспособность, обеспечивая национальную стабильность. Это факт. Но новейшая история Пуэрто-Рико указывает на её позорный и постыдный изъян. Ради трёх выборщиков политики Соединённых Штатов пренебрегли тремя миллионами своих сограждан. Ради выгодной электоральной карты они готовы мириться с существованием на карте колонии. А когда та взбунтовалась, они как ни в чём не бывало стали эксплуатировать этот бунт. Ничего личного, только политическая целесообразность». На солнечном карибском архипелаге Пуэрто-Рико неспокойно. Почти две недели не прекращаются протесты местных жителей. По большей части манифестации проходят в столичном городе Сан-Хуан и его окрестностях. На митинги собираются сотни тысяч, и это очень много для трёхмиллионного населения. Звучат требования отставки губернатора и всех членов его кабинета. Основной лозунг протестующих — «Очистить весь дом!» (в смысле все властные коридоры). Как же райский уголок дошёл до жизни такой? Пуэрто-Рико стыдливо называют «невключённой территорией» Соединённых Штатов. По сути дела, это одна из немногих оставшихся в мире колоний. Что отличает её от заморских владений европейских держав XVII—XIX веков, так это статус почти 100% её жителей. Они граждане США. Правда, не имеющие права голоса. Поскольку архипелаг не является штатом, он не посылает в Вашингтон своих конгрессменов и не участвует в выборах президента. На Капитолийском холме присутствует лишь так называемый постоянный представитель территории, который не принимает участия в голосованиях. Хоть как-то включены в политическую жизнь метрополии лишь зарегистрированные избиратели двух ведущих партий. Они участвуют в праймериз. Но это слабое утешение. На райских островах живут три с лишним миллиона американцев второго сорта. США установили контроль над Пуэрто-Рико в 1898 году по результатам войны с Испанией. Это был пик территориальной экспансии молодой сверхдержавы. Тогда же американцы завладели Гавайями, Филиппинами, Гуамом, Кубой и целым рядом других островных территорий. Кубе со временем была предоставлена независимость. Филиппины стали самостоятельным государством после Второй мировой войны в рамках проводимого ООН курса на ликвидацию колониальной системы. Строго говоря, Гавайи и Пуэрто-Рико тоже надлежало отпустить в свободное плавание. Президент Дуайт Эйзенхауэр даже подумывал о том, чтобы так и сделать, закрепив за Соединёнными Штатами вечное право на размещение там американских военных баз. Это вполне могло сработать, как сработало с Кубой. Договор аренды ныне печально известной базы Гуантанамо, заключённый в 1903 году, действует до сих пор, несмотря ни на какие политические перипетии в Гаване. Но по этой логике колонией следовало считать и Аляску. Отделять от США стратегическую северную территорию, конечно, никто не собирался. Выход был один — принять её в Союз (именно так коротко называется американское государство по Конституции). И тут включились соображения внутренней политики. Новый штат — это как минимум два сенатора, один член палаты представителей и три выборщика. Преобразование территории в штат могло повлечь за собой изменение электоральной картины страны. В середине — конце 1950-х на Аляске безраздельно доминировали республиканцы, а на Гавайях — демократы (и такая ситуация сохраняется до сих пор). Началась гонка за новыми избирателями. Завершилась она практически вничью. Аляска стала 49-м штатом США в январе 1959-го. В августе того же года 50-м штатом стали Гавайи. Демократы получили в своё распоряжение четырёх выборщиков, республиканцы — трёх. Большинство пуэрториканцев считали, что путь в американскую гавань открыт и для них. Но не тут-то было! Три дополнительных выборщика могли нарушить хрупкое политическое равновесие. В популярном историческом изложении «невезение» островной территории связывают с двумя факторами — отсталостью экономики и деятельностью борцов за независимость (в то время в основном объединённых вокруг Националистической партии Пуэрто-Рико). Отчасти это верно. 30 октября 1950 года националисты начали вооружённое восстание. 1 ноября два пуэрто-риканских боевика даже попытались организовать покушение на президента Гарри Трумэна. Несмотря на то что восстание было быстро подавлено, причём без привлечения американских войск, оно принесло территории дурную славу. В 1952 году была принята Конституция Пуэрто-Рико, которая закрепляла за архипелагом статус самоуправляемой территории под американским контролем. Специальная комиссия ООН по деколонизации не раз констатировала отсутствие реального самоуправления Сан-Хуана. В то же время во многих официальных документах Организации Объединённых Наций значится определение «пуэрто-риканская нация». Впрочем, на предоставлении независимости никто прямо не настаивал. Требование было (и до сих пор остаётся) другим — ускорить самоопределение Пуэрто-Рико. В переводе с дипломатического языка на повседневный призыв ООН звучит как: «Сделайте хоть что-нибудь!» Но статус-кво сохраняется. Сторонники независимости давно не помышляют о вооружённой борьбе. Они создали свою партию, которая легально участвует в местных выборах. Экономика территории знавала лучшие времена. В конце 1960-х в Пуэрто-Рико силами американских властей были развёрнуты широкие инвестиционные и социальные программы. Туристическая отрасль приносила значительную прибыль. Одно время карибский архипелаг даже был одним из центров глобальной фармацевтической индустрии. Пуэрториканцы регулярно проводят референдумы о своей дальнейшей судьбе. Как правило, большинство жителей высказывается за присоединение к США. Но результаты этих плебисцитов под разными предлогами игнорируются Вашингтоном. Каждый раз находится причина, по которой волеизъявление 3 млн американских граждан не принимается во внимание. Так, в 2012 году демократическое большинство конгресса Соединённых Штатов сочло результаты голосования на архипелаге сомнительными из-за таинственного появления в урнах 500 тыс. незаполненных бюллетеней. Многие критики решения семилетней давности открыто говорили о нежелании демократов включать в состав страны штат, который почти наверняка на следующих выборах пошлёт в Вашингтон трёх республиканских выборщиков. Впрочем, референдумы на архипелаге и правда проводятся из рук вон плохо. Есть вопросы и к местным выборам. Политическая система Пуэрто-Рико вообще производит странное впечатление. Судите сами. Жители территории раз за разом голосуют за присоединение к Союзу, а кандидаты в депутаты обеих палат парламента от двух ведущих партий — Народно-демократической (PPD) и Новой прогрессивной (PNP) — регулярно получают примерно равное количество голосов, притом что PPD выступает за сохранение статус-кво, а PNP — за то, чтобы стать 51-м штатом США. Дальше — больше. Большинство зарегистрированных избирателей на территории являются более или менее активными сторонниками Республиканской партии, но в обеих местных партиях руководящие посты занимают демократы. Так, нынешний губернатор Рикардо Росселло в 2008 году присутствовал на партийной конференции Демпартии в качестве делегата команды Хиллари Клинтон, а в 2012-м поддерживал Барака Обаму. Политическая противница губернатора, мэр столицы Кармен Юлин Круз, в феврале стала сопредседателем национальной кампании Берни Сандерса. Росселло публично выступает за присоединение Пуэрто-Рико к США, однако именно он был главным виновником провала референдума 2017 года. Сначала он отказывался внести в бюллетени пункт о сохранении текущего статуса территории, ссылаясь на результаты плебисцита, состоявшегося в 2012-м. Американский Минюст возражал, что результаты голосования с неполными бюллетенями могут быть легко оспорены в любом федеральном суде, но губернатор стоял на своём. В конце концов администрация Белого дома, желая соблюсти все формальности и как следует подготовить историческое волеизъявление островитян, предложила отложить референдум на несколько месяцев. Но Росселло не послушался. Разногласия местных и федеральных властей, широко освещавшиеся в прессе, привели к тому, что явка была рекордно низкой — всего 23% от наделённых правом голоса. Нерепрезентативность волеизъявления и некорректное составление бюллетеней вынудили администрацию Трампа с сожалением воздержаться от признания результатов плебисцита. По Конституции Пуэрто-Рико референдумы о статусе территории можно проводить лишь раз в пять лет, так что теперь вновь попытаться определить свою судьбу жители архипелага могут лишь в 2022 году. Вообще, пуэрториканцам не везёт на политических лидеров. Хотя у местной экономики огромный потенциал, территория по-настоящему преуспела лишь в накапливании огромных долгов. В 2015 году правительство было вынуждено объявить официальный дефолт из-за невозможности платить по счетам. Полноценный аудит бюджетной «кухни» Пуэрто-Рико так и не был проведён. Между тем навести порядок стоило бы. В частности, здесь никто не платит подоходный налог. Около 40% долга архипелага — «продукт» деятельности госкорпораций. Каждый четвёртый бюджетный доллар — это федеральные субсидии США. До поры до времени эта ситуация устраивала Вашингтон. Администрация Обамы была прекрасно осведомлена, что отсутствие подоходного налога не только порождает огромный дефицит бюджета территории, но и сказывается на получении её жителями субсидий по программе Obamacare. Однако властям Пуэрто-Рико не было даже сделано замечания. Зато губернатору были обещаны огромные гранты за приём на своей территории беженцев из латиноамериканских стран. В то же самое время наиболее работоспособные и предприимчивые пуэрториканцы массово покидали архипелаг. В 2015 году исход квалифицированных врачей поставил местное здравоохранение на грань коллапса. В действиях демократов прослеживалась ясная цель — существенно изменить население территории. Следующие неприятности поджидали райское место в 2017 году, когда на него обрушился ураган «Мария», унёсший более 3 тыс. жизней и практически полностью разрушивший всю инфраструктуру. Конгресс и президент одобрили выделение территории $64 млрд на ликвидацию последствий стихийного бедствия. Вместе с прямыми федеральными трансфертами, поставками продовольствия, работой спасателей и армии на восстановление нормальной жизни пуэрториканцев в течение пяти лет должно было быть потрачено $92 млрд. Однако сразу начались «непредвиденные» сложности. Средства осваивались низкими темпами, а работы велись и того медленнее. До некоторых районов и людей в первые месяцы не дошли ни деньги, ни помощь. После длительного расследования федеральные власти предъявили обвинения шестерым высокопоставленным чиновникам Пуэрто-Рико за нецелевое расходование более $15 млрд, направленных Вашингтоном на преодоление последствий удара стихии. Говоря попросту, деньги распилили. Справедливости ради следует отметить, что не на высоте оказалось и FEMA (американский аналог МЧС). Оно очень долго не могло построить временные причалы для морских судов, обеспечивавших поставку на остров товаров первой необходимости. Правда, сами спасатели винили столичного мэра Кармен Круз, которая «вносила хаос» в работу и мешала созданию единого руководства спасательно-восстановительными операциями. Так или иначе, восстановление территории превратилось в один сплошной бардак. Архипелаг по-прежнему остаётся зоной бедствия. Само собой, демократы и мейнстримная пресса попытались возложить вину за это на администрацию Трампа. Недостаточную помощь пуэрториканцам даже объясняли «расизмом» хозяина Белого дома. Двойная выгода — и для Демпартии, получившей ещё один повод поругать ненавидимого ими президента, и для местных коррупционеров, получивших карт-бланш на распил бюджета. Но две недели назад в распоряжении СМИ оказалась переписка руководства территории в мессенджере Telegram. В ней губернатор и его коллеги вовсю издевались над жертвами «Марии». Досталось и женщинам-политикам, и Рики Мартину. Но главное — высокопоставленные чиновники бравировали своей «неприкасаемостью» в многочисленных делах о коррупции на архипелаге. Чаша терпения пуэрториканцев переполнилась. Сотни тысяч людей вышли на улицы. Местные правоохранители были вынуждены начать расследование. Были даже получены ордеры на изъятие мобильных телефонов губернатора и всех участников чата. Палата представителей территории начала процедуру импичмента Рикардо Росселло. Не преминул высказать свою точку зрения и Трамп. Он напомнил о направлении на архипелаг миллиардов долларов, которыми распорядились «с максимальной некомпетентностью». Хозяин Белого дома в равной степени негативно отозвался и о Росселло, и о его формальной политической сопернице (и даже жертве Telegram-скабрёзностей) Круз. То есть он косвенно поддержал радикальное требование жителей Пуэрто-Рико «очистить весь дом». Нынешние руководители территории почти наверняка лишатся власти. Возможно, многие из них будут подвергнуты уголовному преследованию. Но они сделали своё дело. Настолько, насколько смогли. Многострадальный райский уголок, этот Остров невезения, пройдя через банкротства и стихийные бедствия, так и не получил того, за что голосовали его жители на четырёх референдумах. Потенциальный 51-й штат разрушен и разорён дотла. Его долгие годы будут населять лишь беднота и немногочисленные толстосумы, нажившиеся на коррупции властей и избежавшие правосудия. Настоящая страна третьего мира. Настоящая колония. Политическая система США часто доказывала свою надёжность и работоспособность, обеспечивая национальную стабильность. Это факт. Но новейшая история Пуэрто-Рико указывает на её позорный и постыдный изъян. Ради трёх выборщиков политики Соединённых Штатов пренебрегли тремя миллионами своих сограждан. Ради выгодной электоральной карты они готовы мириться с существованием на карте колонии. А когда та взбунтовалась, они как ни в чём не бывало стали эксплуатировать этот бунт. Ничего личного, только политическая целесообразность. Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции.