В Саратовской области высокое давление на бизнес объяснили приписками

Упомянутый рейтинг был разработан экспертным центром при российском бизнес-омбудсмене Борисе Титове и Институтом экономики роста имени Петра Столыпина. Впервые "Экономика Поволжья" рассказала о нем в номере от 30 апреля (статья "Где бизнесу работать хорошо"), но на тот момент документ был неполным, учитывались данные только по 65 регионам. В июне индекс административного давления в субъектах РФ представили уже в полном виде, и эта информация зазвучала совсем иначе на фоне истории пензенского предпринимателя Николая Кузякова, о котором мы писали в прошлом номере от 2 июля (статья "Контрольная для проверяющих"). Он на прямой линии рассказал президенту России, как его малое предприятие - кондитерский цех проверяли трижды за одну неделю разные ведомства. В итоге конвейер был приостановлен, а выполнение графика поставок продукции оказалось под угрозой. К слову, та же Пензенская область в окончательном варианте рейтинга заняла только 50-е место (в предварительном она была на 22-м). Напомним, индекс административного давления был рассчитан по результатам анализа работы ряда федеральных и региональных контролирующих служб: Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора, Росприроднадзора и МЧС, а также жилищных инспекций и служб, занимающихся проверкой весогабаритного контроля грузового транспорта. По данным авторов исследования, на эти ведомства приходится более 90 процентов всех контрольных и надзорных мероприятий на территории страны. Между тем руководители управлений контрольно-надзорных органов Саратовской области заявили, что уже проводят "работу над ошибками". Как рассказала замруководителя управления Роспотребнадзора по региону Светлана Сергеева, ежегодно число проверок по плану, который согласуется с прокуратурой, сокращается. - Если в 2015 году мы проверили работу более трех тысяч предпринимателей, то на этот год запланировано только 1734, - сообщила Сергеева. По словам исполняющего обязанности руководителя управления Россельхознадзора в регионе Андрея Боброва, количество проверок у них в этом году также снизится. Значительное число мероприятий в прошлом было связано с необходимостью противодействовать эпидемии африканской чумы свиней, также сотрудники ведомства решали еще одну важную задачу: добивались вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель. - Была ситуация, когда провели проверку, не согласовав с прокуратурой, двоих сотрудников в связи с этим мы привлекли к дисциплинарной ответственности, однако корыстной составляющей там не было, - заверил Андрей Бобров. Несколько иной выглядит картина с точки зрения областной прокуратуры, по данным которой контрольно-надзорные органы допустили более тысячи нарушений в отношении предпринимателей за прошлый год. - Более 40 проверок были признаны незаконными, в 160 случаях штрафы заменены предупреждениями, - рассказал начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области Олег Петров. Сотрудники ведомства выявляют случаи, когда контролирующие органы пытаются провести проверки под видом административных расследований. В настоящее время в мировых судах рассматриваются десять административных дел в отношении чиновников по таким фактам. В то же время, как сообщил Олег Петров, одна из причин низкого места региона в общероссийском рейтинге административного давления на бизнес - приписки в статистической отчетности региональных управлений контролирующих органов. По данным прокуратуры, например, сотрудники Роспотребнадзора аж в два раза завысили в отчетах суммы наложенных на предпринимателей штрафов и их количество. - Виновные в этом должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, - сообщил представитель прокуратуры. Эксперты считают: необходимо вносить изменения в КоАП, чтобы размер штрафов, которые назначаются предпринимателям, соотносился с оборотом предприятия Получается, чиновники, видимо, чтобы хорошо выглядеть в глазах начальства, отчитывались о своих липовых достижениях, но при этом перегнули палку. По мнению саратовского уполномоченного по защите прав предпринимателей Михаила Петриченко, одна из главных проблем как раз и заключается в том, что в контролирующих органах по-прежнему действует "палочная система", когда успех в работе сотрудников оценивается в зависимости от количества выявленных нарушений. В итоге получается: хотя число проверок благодаря объявленным президентом "надзорным каникулам" снижается, количество привлеченных к административной ответственности предпринимателей растет, а штрафы - увеличиваются. Как считает Михаил Петриченко, необходимо срочно вносить изменения в Кодекс об административных правонарушениях, чтобы размер штрафов, которые назначаются предпринимателям, соотносился с оборотом предприятия и его экономикой. Сейчас это никак не учитывается и приводит к тому, что мелкий бизнес, попав под административный каток, вынужден просто закрываться. Также, по мнению уполномоченного, нужно пересматривать и систему обязательных требований к бизнесу. Некоторые из них сохранились еще с советских времен, например, регламентируется, даже сколько полосок должно быть на хлебном батоне.