Владимир Классен: "Без стратегического планирования эффективно строить управление невозможно"

Напомним, в Самарской области разрабатывается стратегия развития, в работе над которой участвуют представили всех органов власти, региональные и федеральные эксперты, общественники, предприниматели и просто неравнодушные горожане. Ранее во всех муниципалитетах прошло обсуждение планов развития каждого из них, теперь проходят региональные тематические стратегические сессии. Инициатором такого формата работы над стратегией развития Самарской области выступил Дмитрий Азаров. Результатом работы сессий должны стать конкретные идеи для включения в стратегию развития Самарской области "Стратегия лидерства". Кстати, Жигулевск - один из немногих муниципалитетов Самарской области, который разработал стратегический план развития уже более десяти лет назад - еще в 2004 году. "Далеко не все удалось реализовать, но, в целом, работа велась именно в направлениях, предусмотренных стратегией на 2004-2019 годы. Мы еще в прошлом году приняли решение о разработке нового стратегического плана, заключили соглашение с Самарским государственным экономическим университетом и начали работу", - рассказал Владимир Классен. После того как Дмитрий Азаров инициировал работу над стратегией развития региона, руководство Жигулевска скорректировало сроки разработки муниципальной стратегии. "Мы планировали в первом квартале 2019 г. выйти на заключительный этап, но сейчас ускорились, чтобы синхронизироваться с нашими коллегами", - пояснил Владимир Классен и добавил, что, соответственно, предложенный главой региона формат работы над стратегией для жителей Жигулевска понятен и удобен. Тому свидетельство - высокий уровень активности горожан в работе над планами развития города: "Мы провели уже три муниципальных стратегических сессии. Есть стратегический совет, и каждый раз перед очередной сессией мы стараемся в СМИ дать объявления, приглашаем всех желающих. Есть представители общественности, бизнеса, которые подключились к этой работе. И работа, я считаю, ведется достаточно плодотворно". Необходимость проведения региональной сессии, посвященной вопросам малых городов, по мнению Владимира Классена, не вызывает сомнений. "Есть еще инициатива губернатора о разработке областной целевой программы по поддержке малых городов. И, конечно, если мы разрабатываем программу с конкретными мероприятиями, мы должны понимать, на что они в конечном итоге должны быть направлены. Как говорил в свое время один из моих учителей: если цель не определена, любой выстрел можно считать удачным. Поэтому без стратегического планирования, конечно, эффективно строить управление просто невозможно", - убежден глава Жигулевска. На сессии Владимир Классен планирует вынести на обсуждение острые для Жигулевска вопросы. Дело в том, что малые города, по его мнению, в настоящее время по ряду в том числе объективных причин, не получают такого внимания и поддержки, как крупные города или сельские территории. В качестве примера Владимир Классен назвал Самару и Тольятти, которые получали поддержку в рамках мероприятий по подготовке к чемпионату мира. Помимо этого, Тольятти имеет достаточно большое количество преференций как моногород, территория особого экономического развития, также в городе имеются особая экономическая зона и технопарк. Поэтому глава Жигулевска считает очень своевременной инициативу Дмитрия Азарова по разработке стратегий развития во всех муниципалитетах области, а также региональной "Стратегии лидерства". По мнению Владимира Классена, эта работа как раз поможет ответить на все имеющиеся вопросы, понять, как и куда двигаться дальше. Одной из основных сложностей Жигулевска его глава называет то, что город является центром двух природоохранных административных территорий - Жигулевского заповедника и национального парка "Самарская Лука". "В целом вся эта территория ЮНЕСКО признана резерватом мирового значения. Мы являемся единственным городом в стране, который находится непосредственно в границах особо охраняемых природных территорий. Это накладывает очень серьезные ограничения, потому что большинство земель населенных пунктов, кроме самого города Жигулевска, являются территорией национального парка. В соответствии с законодательством, это собственность Российской Федерации, а, значит, мы не имеем возможности ими распоряжаться и осуществлять там какую-либо деятельность. То есть ее можно осуществлять только через систему сложных согласований с Министерством природы РФ и Росимуществом", - рассказывает Владимир Классен. Еще одним последствием такого положения вещей является серьезный недобор доходов в бюджет Жигулевска, поскольку налоги и арендная плата за эти земли также уходят в федеральный бюджет. По словам главы города, речь идет о потерях примерно в 50 млн руб., а с учетом того, что собственные доходы Жигулевска составляют 350-370 млн руб. в год, это очень существенная сумма. "Есть ряд вопросов местного значения, которые мы просто не можем самостоятельно решить, то есть нам требуются серьезное взаимодействие и помощь региональных властей. Например, заканчиваются места на городском кладбище. Мы уже три года пытаемся решить вопрос по определению нового участка под захоронения: в границах самого города мы этого сделать не можем, а как только мы выходим за границы, нам говорят, что это земли нацпарка, а там такой вид хозяйственной деятельности, как погребение, не предусмотрен. Значит, согласовать нам это Минприроды РФ не может. Если я сейчас начну искать кладбище за пределами нацпарка, то найду их только на другом берегу Волги, за Тольятти, где уже тоже с этим есть свои проблемы. Понятно, что расположение кладбища на большом отдалении от города вызовет серьезное социальное напряжение среди жителей", - отмечает Владимир Классен и добавляет, что это далеко не единственная сложность, возникающая в связи с расположением города в зоне особо охраняемых территорий. Так, существует целый ряд ограничений на хозяйственную деятельность промышленных предприятий. При этом Жигулевск граничит с Тольятти, имеющим массу преференций в части экономической поддержки. Соответственно, Тольятти гораздо более привлекателен для инвесторов, и складывается ситуация, когда предприятия Жигулевска открывают новые производства уже на территории Тольятти. "Поэтому мы приходим к тому, что необходимо ставить вопрос либо о присвоении Жигулевску особого статуса в связи с его расположением, либо о выходе на какие-то особые финансовые условия взаимодействия. Например, мы считаем, что компенсировать потери от земельного налога и арендных платежей в связи со статусом национального парка можно было бы, если бы для нас изменили величину отчислений по тому же НДФЛ. Мы сейчас получаем от них 30%, а это фактически наш основной доход. То есть мы не требуем безвозмездных субсидий или дотаций, а просим изменить финансовую политику в отношении города", - поясняет Владимир Классен. Кроме того, он убежден, что у города - очень хороший потенциал, в частности, для развития туристического кластера. "Но самостоятельно мы это сделать не сможем, потому что это земли РФ: мы фактически не имеем права вкладывать в эти территории наши средства, да у нас их и недостаточно для того, чтобы дать импульс дальнейшему развитию. Поэтому нужны региональные и федеральные программы. Места здесь очень привлекательные - поток людей, сюда стремящихся, огромный, и было бы правильно, если бы часть средств, которые они здесь готовы потратить на отдых, вкладывалось в развитие самой территории. Но для этого нужны конкретные механизмы. Вот как раз все эти вопросы и предложения мы и хотим озвучить на стратегической сессии", - подытожил Владимир Классен.