Пленум ВС поддержал разрыв апелляции с кассацией

Пленум Верховного суда принял 21 июня целый ряд проектов (смотрите здесь, здесь, здесь, здесь, здесь и здесь), относящихся к обширному пакету поправок в федеральное законодательство, который связан с введением принципа «сплошной кассации». Переход к обособленным апелляционным и кассационным судам общей юрисдикции потребовал внесения множества корреспондирующих изменений в ГПК, УПК, АПК, КАС и КоАП РФ, а также в отдельные законодательные акты. Зампредседателя ВС РФ, председатель судебной коллегии по гражданским делам Василий Нечаев представил поправки к принятому Госдумой в первом чтении законопроекту, который посвящен внесению изменений в ГПК, АПК и КАС РФ. - Для того, чтобы закон нормально заработал, нам необходимо принять процессуальные нормы, - сообщил судья. – Они станут регулировать процедуру прохождения дел в новых судах. Как напомнил Нечаев, в соответствии с поправками, апелляционные и кассационные жалобы будут рассматриваться в создаваемых, соответственно, апелляционных и кассационных судах. «У президиумов областных и равных им судов процессуальных полномочий не предполагается», - лишний раз уточнил зампред ВС РФ. - Процедура прохождения жалоб, согласно рассматриваемым нами поправкам, в кассационных судах и судебных коллегиях ВС будет существенно отличаться, - рассказал Нечаев. – Кассационные суды станут самостоятельными инстанциями, осуществляющими только соответствующие полномочия. Предполагается сделать эти суды ординарными – с тем, чтобы они рассматривали кассационные жалобы в судебных заседаниях по существу и, как правило, коллегиально. Эта процедура давно работает в арбитражных судах округов, она зарекомендовала себя положительно. Нечаев сказал пару слов о необходимости унификации гражданского и административного процессуального законодательства. «Именно из этого базового принципа и исходили разработчики поправок», - подчеркнул он. После того, как проект коротко поддержали замминистра юстиции РФ Алу Алханов и замгенпрокрора РФ Леонид Коржинек, Вячеслав Лебедев попросил коллег перейти к голосованию – и документ был принят единогласно при одном воздержавшемся. Зампредседателя ВС РФ, председатель судебной коллегии по уголовным делам Владимир Давыдов доложил о проекте изменений в УПК и КоАП РФ. Судья уложился буквально в пять минут, отметив лишь, что коррективы носят, главным образом, чисто технический характер и обусловлены перераспределением полномочий между судами. - Предлагается, как вы знаете, введение так называемой «сплошной кассации», - повторился Давыдов. – А что это означает? То, что вопрос о передаче дела для рассмотрения в судах кассационной инстанции больше не будет зависеть от дискреционных полномочий судьи соответствующего суда кассационной инстанции. Далее он по пунктам изложил сам алгоритм подачи и прохождения жалоб. Выступающий уточнил: «абсолютно каждое дело» сможет в будущем пройти три инстанции, в том числе «две проверочных». И это «повысит уровень защиты прав и законных интересов лиц» и вместе с тем качество правосудия. Говоря об изменениях в КоАП, Давыдов пояснил, что речь идет, прежде всего, о ст. 30.13. Разработка же законопроекта вообще обусловлена образованием по принципу экстерриториальности кассационных судов общей юрисдикции, в ведение которых передаются процессуальные полномочия, связанные с пересмотром вступивших в законную силу решений. «С тем, чтобы в одном суде не были сконцентрированы полномочия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций», - уточнил судья. За принятие проекта постановления также проголосовали практически все присутствующие: один голос был подан против, а четверо воздержались. Зампредседателя ВС РФ, председатель судебной коллегии по делам военнослужащих Владимир Хомчик изложил суть поправок в ФЗ о территориальной юрисдикции окружных военных судов и в ФЗ о создании и об упразднении некоторых военных судов. Изменения также связаны с необходимостью создания кассационного и апелляционного специализированных судов - для военнослужащих. По словам Хомчика, предусматривается создание пяти апелляционных и девяти кассационных судов общей юрисдикции в соответствующих судебных округах, ряд действующих судов в регионах будут объединены. «Реализация принципа доступа военнослужащих к правосудию и равномерная судебная нагрузка по рассмотрению дел, а также оперативность их рассмотрения» - вот задачи, стоявшие, как доложил судья, перед разработчиками поправок. Уволенные же из-за сокращения судов их работники будут тут же трудоустроены во вновь создаваемые структуры, пообещал Хомчик. В ходе голосования документ поддержало абсолютное большинство – за исключением одного воздержавшегося. Темой доклада секретаря пленума, судьи ВС РФ Виктора Момотова стали поправки в отдельные законодательные акты, связанные, опять-таки с образованием новых судов. Он сообщил об изменениях в закон о статусе судей, «направленных на закрепление правового статуса судей вновь создаваемых судов и юридических и организационных гарантий этого статуса». - В частности, предусмотрены квалификационные требования к судьям апелляционных и кассационных судов, в том числе военных, - уточнил Момотов. – Гражданин должен достичь 30-летнего возраста и иметь стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет. Предлагается также закрепить общий порядок назначения на должность судей вновь создаваемых судов. Предусматривается доплата за квалификационный класс и выслугу лет. На этих судей будет распространена особая процедура возбуждения уголовного дела и привлечения к административной ответственности. Судья рассказал об изменениях в законодательство об органах судейского сообщества – они касаются, главным образом, норм представительства судей в этих органах. Каждый из кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции (то же относится и к военным судам), к примеру, направляют по два делегата на всероссийский съезд судей. - Законопроект позволит эффективно реформировать судебную систему, закрепить должную роль и гарантии судейской независимости, - подытожил Момотов. – Новые суды органично войдут в состав российской судебной системы, а их судьи - в состав судебного сообщества. За принятие проекта, с которым согласились и Алу Алханов, и Леонид Коржинек, проголосовали почти все участники пленума – при двух голосах против. Журналисту Legal.Report по окончании заседания удалось взять экспресс-комментарий у самого Виктора Момотова, секретарю пленума был задан вопрос: как бы он коротко определил «стратегические» изменения в судебной системе после принятия пакета поправок. - Полагаю, главное – что при обжаловании по ряду дел минуется судебная инстанция округа, все сразу попадает в Верховный суд, - поделился своим видением Момотов. – Ну, вначале, конечно, будет апелляция... Смысл такой: решается принцип экстерриториальности, а президиумы лишаются процессуальных полномочий. И если сейчас в субъектах сосредоточены сразу две инстанции – и апелляционная, и кассационная, то в случае принятия поправок они будут попросту разорваны! И территориально, и, так скажем, в правовом плане. Будут совершенно отдельные суды. Понимаете, идет унификация и гражданского процесса, и уголовного, формируются единые стандарты, единые подходы. В общем, реализуется та судебная реформа, которая была предложена еще Верховным судом и непосредственно его руководителем.