Ближний круг Путина. Почему важны перестановки в администрации президента

Администрацию президента (АП) ждут отставки и новые назначения. Перемены предусматриваются не особенно значительные — новое руководство сформировано совсем недавно, по итогам парламентской избирательной кампании 2016 года. Но и в АП открылись вакансии: например, после ухода Константина Чуйченко в правительство освободилась должность начальника контрольного управления. Этот пост некогда занимал сам Владимир Путин. Кроме того, ожидается, что уволятся несколько ведущих сотрудников (таких как Владислав Сурков), которых также предстоит кем-то заменять. Роль и значение администрации в нынешней конструкции власти трудно переоценить, а потому стоит повнимательнее присмотреться к ее деятельности. Как АП получила власть Когда в 1991 году российская власть внезапно стала правопреемницей СССР, а та, соответственно исчезла, оказалась, что для управления огромной страной у Бориса Ельцина нет соответствующего аппарата. Правительство Бурбулиса-Гайдара было сосредоточено на реформировании экономики и решении неотложных задач выживания. Да и сами его руководители не имели никакого управленческого опыта. В результате на только что организованную администрацию президента под руководством старого соратника Елицина с Урала Юрия Петрова легла огромная нагрузка. И Ельцин, и Петров были старыми партийными работниками, и, соответственно, видели в АП аналог ЦК КПСС. Администрацию президента изначально создавали по образу и подобию главного партийного органа. Особенностью ЦК являлось то, что комитет стоял как бы надо всеми органами власти, официально не входя в их систему. Все перед ним отчитывались, и центральный комитет всех контролировал. Но ЦК не подменял собой министерства и ведомства: основным его инструментом был подбор кадров. В ЦК утверждали несколько тысяч руководителей, входивших в номенклатуру. Администрация президента постепенно вернула себе подобные полномочия в региональной политике. Подбор губернаторов и отслеживание ситуации на местах — прямая прерогатива АП. Другой вопрос, что АП уже не может подобно ЦК подбирать кадры для министерств. В этом смысле администрация президента не обладает мощью центрального комитета, который через административный отдел проводил назначения и в армии, и в КГБ, и в МВД, и в прокуратуре, и в судах. Но в отсутствии реальной политической конкуренции администрация играет важнейшую роль в политической и государственной жизни страны. В других странах «приводным ремнем» является правящая партия, ее аппарат, фракция в парламенте. Именно там рождаются законопроекты, определяется стратегия развития, задаются параметры текущей и перспективной политики. Почему работа АП противоречит закону В России не партии формируют власть, а власть создает партию имени себя и позволяет функционировать «оппозиционным» партиям. Поэтому не удивительно, что АП в современном виде, помимо задач по обеспечению жизнедеятельности главы государства (в чем она совпадает с подобными институтами в других странах, скажем в США или во Франции), представляет собой политический штаб. Именно там решают те задачи, которыми за рубежом занимаются партии. Невозможно себе представить, чтобы в вашингтонском Белом Доме формулировали цели избирательной кампании, обзванивали из него штаты касательно пропаганды и агитации. Один такой звонок — и готов новый «Уотергейт». В США за средства налогоплательщиков чиновники не могут помогать какой-либо партии или претенденту. А звонки по правительственной связи или использование служебного транспорта и есть подобное нарушение. В аппарате Белого Дома, кстати, нет даже управления, которое бы отвечало за работу со штатами. В России настолько свыклись с установившимся порядком вещей, что никому уже не кажется странным вмешательство чиновников в избирательный и политический процесс. Как многократно повторяли самые разные губернаторы: «В России только один политик — президент». Исходя из этого тезиса нынешние функции АП не являются чем-то недопустимым. Кто работает в администрации президента Частью АП являются многочисленные помощники и советники президента. Как правило, ими становятся либо отставные министры и прочие высшие чиновники, либо сторонние «специалисты». Первые, по сути, дублируют профильных министров. В США же помощники и советники президента по экономике (их там несколько в разном статусе) представляются собой сугубо экспертов и не пытаются подменять собой членов кабинета. Нынешний глава АП Антон Вайно стал одним из самых молодых руководителей за всю ее историю. Он принадлежит к постсоветскому поколению управленцев. Вайно по своему происхождению не входит в неформальный ближний круг Путина, хотя по должности не может не общаться тесно с президентом. В администрации Бориса Ельцина тоже были такие. Например, Сергей Филатов был своего рода комиссаром от «демократов» и тоже не был близок главе государства, так же как Николай Бордюжа и Александр Волошин. Вайно напоминает последних двух. Такая же значительная разница в возрасте с президентом, исключающая душевную близость, и такая же ипостась исполнительного технократа. Только если Бордюжа и Волошин действовали в нестабильную эпоху, когда шла ожесточенная политическая борьба, то Вайно — это продукт спокойной, стабильной, предсказуемой эпохи. Недаром все «политическое» отдано более куда более страшему Сергею Кириенко, первому заму, когда-то побывавшему главой правительства. В своем нынешнем виде администрация президента может сохраняться неопределенно долго если не последует каких-то политических сотрясений и вызовов. Сейчас АП не предназначена для кризисного управления, а последующие шесть лет Путина не предполагают острых перемен и кризисов. Но к концу последнего срока действующего президента неотложно встанет вопрос о преемнике. И вот тогда АП может подвергнуться значительным изменениям — таким же, что произошли в последний год правления Бориса Ельцина. В тот момент администрация президента представляла собой своего рода боевой штаб, в ручном режиме управлявший Россией и боровшийся с кланом Лужкова.