В канун летних каникул: Как защитить трудовые права несовершеннолетнего?
Пособие, автором которого выступила доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского национального исследовательского университета им. академика С. П. Королева Марина Бронникова, подготовлено по решению комиссии Общественной палаты Самарской области по социальной политике, здравоохранению, здоровому образу жизни и спорту и издано Редакционным советом палаты в рамках серии "Наши права. Актуальные вопросы и ответы". Брошюра предназначена для учащихся и их родителей, педагогов, работодателей и всех интересующихся трудовым правом. В издании на основе анализа литературы, законодательства РФ и субъектов РФ, а также материалов судебной практики подробно рассмотрены все основные аспекты правового регулирования труда несовершеннолетних работников. "Мы всегда стараемся отслеживать изменения законодательства, находить правильные, ясные, понятные комментарии, чтобы те, кому адресованы наши книги, могли получить полную и ясную информацию, не "плавали" в терминологии", — подчеркивает заместитель председателя Общественной палаты Самарской области, председатель Редакционного совета Павел Покровский. "Даже специалистам иногда сложно собрать и соотнести различные нормативные акты, касающиеся трудовых прав несовершеннолетних, поскольку они буквально разбросаны по законодательству. Мы постарались сделать так, чтобы пособие было целостным, отражало особенности этой темы комплексно. И с признательностью выслушаем все предложения и замечания: думаю, что это первое, но не последнее издание", — отметила член Общественной палаты Самарской области, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Самарского национального исследовательского университета им. академика С. П. Королева Валентина Рузанова. "Основной задачей было сделать так, чтобы пособие носило строго практический характер, — рассказала Марина Бронникова. — Во-вторых, хотелось сжато дать максимум информации, отразив и раскрыв все аспекты нашего сложного в сфере труда несовершеннолетних законодательства. Вопросы распределены по блокам: прием на работу (здесь имеется наибольшее количество ограничений), расторжение трудового договора, охрана труда несовершеннолетних. Подростки практически не имеют жизненного опыта, и, мы уверены, что работодатель обязан объяснить, научить, проверить, усвоена ли информация подростком, и только после этого оформить все документы. Вопросы, связанные с материальной ответственностью несовершеннолетних работников также являются одними из самых проблемных на практике: подростки должны знать свои права и иметь возможность обратиться за защитой этих прав в государственные органы". Представители надзорных органов и структур, так или иначе сталкивающихся в своей работе с проблемой трудоустройства несовершеннолетних работников, первыми смогли дать оценку новому изданию. По мнению менеджера ГБУ СО "Агентство по реализации молодежной политики" Николая Зеленского, издание является особо актуальным в преддверии летнего сезона, и послужит, в первую очередь, прямым практическим пособием для родителей подростков, которые планируют трудоустроиться на время каникул. Руководитель Государственной инспекции труда в Самарской области Александр Панов подчеркнул, что представленная брошюра имеет несомненную практическую ценность и станет методической помощью для надзорных органов, а взаимодействие с Общественной палатой, органами опеки и другими заинтересованными сторонами в части проблем охраны труда этой категории работников необходимо продолжить. "Труд несовершеннолетнего сегодня, по сути, незащищен. Обращений со стороны несовершеннолетних в инспекцию в связи с нарушением трудовых прав практически нет, и даже если есть обращения, то доказать, что подросток действительно состоял в трудовых или гражданско-правовых отношениях с работодателем зачастую невозможно. Причем антиинициатива происходит от самого несовершеннолетнего, который не понимает суть отношений, в которые вступает с потенциальным работодателем. Основная масса профессиональных заболеваний возникает именно у работников до 30 лет, когда в силу юношеского максимализма человек думает только о том, чтобы заработать. Родители эту ситуацию не контролируют, а работодателям выгодно иметь дело с незащищенной категорией. В то же время, в некоторых случаях работодатели прямо не заинтересованы в том, чтобы легально трудоустраивать несовершеннолетних работников. Сегодня мы вообще не имеем статистики по труду несовершеннолетних. Особенно остро стоит вопрос фиксации и доказательной базы. Здесь обязательно должен быть общественный контроль", — отметил Александр Панов. К слову, на сайте ГИТ есть Интернет-сервис онлайн-инспекции: ресурс позволяет обратиться в инспекцию труда, получить бесплатную консультацию по вопросам трудовых отношений или провести самопроверку своей организации. Кроме того, любой, увидев факт нарушения в сфере труда, может, сделать фото-фиксацию такого факта и направить онлайн-обращение, которое будет рассмотрено. В 2017 г. было выявлено более 100 нарушений трудовых прав несовершеннолетних, и это только выявленные факты, — сообщила начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Прокуратуры Самарской области Мария Кин, предложив подключить к общественному контролю по данному направлению студенческое сообщество, прежде всего, студентов юридических факультетов. Количество работодателей, готовых принять на работу несовершеннолетних работников, с каждым годом сокращается, при том, что количество подростков вообще и, в частности, подростков, желающих трудоустроиться, растет, — подняла другую проблему директор МКУ г. о. Самара Молодежный центр "Самарский" Ольга Петрухина: "Происходит это потому, что работодатели, понимая проблемность темы, просто не хотят в нее вникать. Если же помочь работодателю разобраться в данном вопросе, возможно, желающих будет больше". По отношению к работодателям, трудоустраивающим несовершеннолетних работников, сегодня активно применяется "метод кнута", при этом отсутствуют какие-либо поощрения, — это неправильно, — выразили уверенность участники обсуждения. Отдельная проблема — отказ от участия в соответствующих программах целого ряда муниципальных образований, которые все чаще считают нецелесообразным предусматривать в бюджете средства на данные цели. Обсудив различные аспекты проблемы трудоустройства несовершеннолетних и охраны их труда, участники дискуссии пришли к общему выводу о том, что изданное пособие должно дойти до максимального количества адресатов. В электронном виде брошюра размещена на сайте Общественной палаты Самарской области в сети Интернет (op63.ru) в разделе "Полезная информация".
