Картели, микробы и бешеные наценки: как устроен уральский рынок школьного питания

Спорные тендеры Тендер с начальной ценой 25,5 млн руб. был объявлен сразу пятью серовскими школами в конце прошлого года. При этом, одним из условий было наличие ранее исполненного договора на сумму не менее 20 % от начальной стоимости. Как говорится в жалобе, поданной в УФАС директором «Комбината школьного питания» (КШП) Валентиной Сысуевой, по итогам тендера должно быть заключено пять разных контрактов, а не один на сумму 25,5 млн руб. Однако конкурсная комиссия решила иначе. В результате единственным возможным поставщиком оказалась тагильский предприниматель Евгения Розенбах: только у нее есть опыт выполнения контрактов в Серове на сумму свыше 5,1 млн руб. В КШП отмечают, что до прошлого года контракты, как правило, заключались по каждой школе на четыре-пять месяцев, поэтому в них фигурировали небольшие суммы. Сысуева считает, что о закупке «под своего поставщика» говорит и еще один критерий – наличие грамот. По сведениям директора КШП, на прошлогодний конкурс «Золото осени» мэрия пригласила только Розенбах, проигнорировав других поставщиков. «Хороших организаторов, работавших без жалоб по двадцать лет, еще в прошлом году просто убрали с рынка. Заходят новые, более «упакованные» поставщики, налаживают отношения и начинают действовать. Приходят только для того, чтобы получить прибыль на детях. Наценки делают бешеные, есть акты проверки РЭК. Чтобы избежать претензий, продукты прогоняют через фиктивные организации. Исполнение контрактов со стороны заказчика фактически никто не контролирует. По моей информации, со стороны родителей было много жалоб в администрацию школ, в управление образования, даже в прокуратуру жаловались. Один знакомый купил сосиски домой за 90 рублей, оказались несъедобные, отдали собачке. А ребенок говорит: это еще нормальные, нам в школе хуже дают», – рассказал корреспонденту «ФедералПресс» источник на рынке. Акт проверки РЭК действительно опубликован: наценки в школе № 22 превышали 1,5 тыс. % при допустимых 20 %. Кто сильнее, тот побеждает Некоторые из предпринимателей, впрочем, сумели приспособиться и организуют питание в школах уже под контролем Розенбах. Перемены они воспринимают стоически. «Раньше было больше предпринимателей, но жизнь меняется и цены меняются, не под силу – значит, нечего соваться. Остались более богатые, мелкий бизнес уходит, нужны большие деньги, чтобы предоплату платить. А платить ее тем, кто раньше обслуживал одну школу, нечем. Питание у нас нормальное, которое положено ребенку. Примерное меню согласовано с Роспотребнадзором. Продукты все свежие. Я лично ничего не могу сказать плохого, на любые проблемы Розенбах сразу откликается. Видно, что стараются и люди порядочные», – говорит Татьяна Ибрагимова, поставлявшая питание в школы № 26 и № 27. «У нас нет таких документов, рекомендаций и так далее. Кто сильнее, тот побеждает, что делать...У нас была только одна школа, с конкурентами нам не тягаться. Тагил у нас выиграл, мы теперь в составе их штата находимся», – подтверждает бывший предприниматель, а в настоящее время директор столовой школы № 14 Надежда Тарасова. По словам депутата гордумы Ирины Поломарчук, официальных жалоб на качество школьного питания не поступало. В личных беседах ученики жалуются на заветренные сосиски и выпечку, слишком сладкий чай, «оставляющий желать лучшего» эстетический вид блюд и отсутствие изменений в ассортименте. «Это, пожалуй, все», – сообщила она корреспонденту «ФедералПресс». При этом территориальный отдел Роспотребнадзора в прошлом году нашел у поставщиков 168 нарушений законодательства, 139 из них приходится на Евгению Розенбах. 132 нарушения из общего количества уже устранено. Среди типичных претензий Роспотребнадзора – превышение допустимой концентрации микробов, отсутствие ссылок на рецепты блюд и меню-раскладок, несоблюдение условий хранения продуктов, слишком редкие уборки и дератизация, неправильное мытье посуды и яиц, ошибки при применении дезинфицирующих средств. В общей сложности инспекторы оштрафовали поставщиков на 177 тыс. рублей, сообщила начальник отдела Елена Серегина. Между тем сама Евгения Розенбах пыталась обжаловать результаты тендеров в Кушве, которые выиграли местные поставщики. Антимонопольщики нашли нарушения и здесь: в конкурсной документации не было порядка, по которому заявка может быть признана не соответствующей требованиям. Впрочем, аннулировать результаты конкурсов не удалось, так как договоры уже были подписаны. Источник на местном рынке утверждает, что тагильская предпринимательница сдаваться не собирается. Ее представители якобы называли «делом времени» уход муниципального комбината детского питания. Подобные заявления ее подчиненные делали и в Серове. «Слухи доходили о высказываниях, что школы все заберут», – говорит источник «ФедералПресс». Лидеры рынка В самом Нижнем Тагиле успехи Розенбах, которая в 2014 году при помощи откровенного демпинга выиграла ряд крупных тендеров, в последние годы значительно сократились. Основными поставщиками здесь являются зарегистрированный в Полевском «Комбинат общественного питания» (КОП) Андрея Гончарова и «ОМС Лечебное питание» из Кемеровской области. Передел рынка произошел еще в 2016 году: тогда школы стали заключать контракты сразу на четыре года. С прошлого года на новую схему перевели и детские садики. Председатель бюджетной комиссии гордумы Леонид Мартюшев в разговоре с корреспондентом «ФедералПресс» признал, что тенденции к монополизации присутствуют. При этом он сообщил, что жалоб депутатам на школьное питание не поступало. Стоит отметить, что в конце прошлого года РЭК нашла завышенные наценки на еду в политехнической гимназии Нижнего Тагила. «Комбинат общественного питания» по-прежнему остается крупнейшим игроком на рынке в Свердловской области: объем контрактов в прошлом году превысил 1,5 млрд руб. Компания Гончарова практически полностью контролирует школьные столовые в Первоуральске, Полевском, Красноуфимске и Рефтинском. Зато в других городах КОПу успешно противостоят местные компании, имеющие лоббистский ресурс. В Асбесте, в частности, одним из основных конкурентов Гончарова является Раиса Гудкова, недавно засветившаяся в громком скандале: в школе № 24 отравились более двадцати учеников. По информации источников, предприниматель имеет высоких покровителей. А в Краснотурьинске КОП уступил подряды фирме «ЯСА-Питание», подконтрольной семье экс-директора градообразующего завода Анатолия Сысоева. Директор «ЯСА-Питания» Людмила Сысоева недавно стала депутатом городской думы. В Североуральске передел рынка случился в 2016 году: тогда «Маяк» депутата гордумы Олега Чистякова проиграл владелице кафе «Триумф» Людмиле Король. «На протяжении восьми лет я был поставщиком, было хорошее предприятие с хорошими налогами. Поменялась власть, и передали все в руки Король. Администрация города сначала понижала на торгах цену на 30 % и более. В 2016 году заказчик изменил процедуру проведения торгов с аукциона на конкурс, фактически отдав этим путем ИП Король эти контракты. Это их человек. В 2010 году она уже сунулась, выиграла контракты, но у нее не было ни базы, ни оборудования, ни посуды. Она думала, что это все школьное, но это все принадлежало «Маяку». После этого она отказалась. К 2016 году они лучше подготовились, собрали отзывы, что «Маяк» плохо кормит, а у Король питание прекрасное. Сейчас она монополист, только одну школу оставили Алексею Смышляеву, так как она делала закупку у единственного поставщика», – рассказал Чистяков корреспонденту «ФедералПресс». Известно, что он пытался оспорить результаты тендера в УФАС, но антимонопольщики не нашли нарушений. Зато в прошлом году РЭК нашла у Король серьезное завышение цен при поставках питания в школу № 11. Группы и МУПы Что касается Екатеринбурга, то здесь крупнейшими игроками остаются две группы фирм: одна из них («Аппетит», «В Аппетит», «Аппетит Плюс») принадлежит Владимиру Роганову, другая («Комбинат питания» и «Комбинат питания школьно-базовый») – Михаилу Шехереву. В первой группе, впрочем, наметились изменения: «Аппетит плюс», бывший лидером по числу контрактов, сейчас находится в процессе ликвидации. Ранее Общероссийский народный фронт прямо называл обе группы картелями. Как говорила на пресс-конференции в январе этого года замруководителя УФАС Екатерина Воробьева, проверка по материалам ОНФ до сих пор продолжается. «Информация в стадии анализа, собираем доказательства», – сообщила она. При этом Воробьева отметила, что ОНФ обобщил данные за десять лет, в то время как к ответственности организаторов картелей можно привлекать лишь в течение трех лет. Екатеринбург примечателен и тем, что здесь до сих пор значительна доля муниципальных предприятий: в большинстве городов они уже переданы в частные руки. Например, в Орджоникидзевском районе «Столовая № 11» побеждала на торгах и Евгению Розенбах, и «Аппетит», и «Комбинат питания». В Чкаловском районе ту же роль играет муниципальный «Комбинат школьного питания» (не путать с одноименной серовской компанией), в Октябрьском и Железнодорожном – «Столовая № 41». В Ленинском районе крупнейшим поставщиком является «Золушка», которую сначала года сотрясают скандалы. В школах № 64 и № 140 произошли массовые отравления, а главбуха «Золушки» заподозрили в мошенничестве по отношению к одному из поставщиков. Екатерина Воробьева сообщила «ФедералПресс», что всего в 2017 году на рынке школьного питания было обнаружено одиннадцать закупок с нарушениями. Антимонопольщики высказывали претензии к составлению положений о закупке и конкурсной документации, определению требований к поставщикам, оценке заявок и размещению информации о торгах. Фото с сайта мэрии Екатеринбурга, инфографика РИА ФедералПресс