В думе Югры достигли «межпартийного консенсуса»

Для Югры сегодня определенно знаковый день. Поводов для этого сразу два: это и ежегодное послание Натальи Комаровой к общественности и депутатам, и принятие думой округа дефицитного бюджета на три ближайших года – довольно тяжелого для Югры документа. Однако будем последовательны. 23 минуты – о вечном Послание Наталья Комарова зачитывала в Югорской шахматной академии, где собрались, скажем так, «элита» округа: парламентарии, общественники, духовенство, бизнесмены, главы региональных компаний и так далее. Публика вполне привычная. В глаза бросалось лишь отсутствие практически всех представителей округа в Федеральном собрании РФ: из четырех человек приехал на обращение губернатора только сенатор Эдуард Исаков. Отсутствие депутатов Госдумы Павла Завального и Александра Сидорова, видимо, объясняется сегодняшним пленарным заседанием (по крайней мере, последний называл именно эту причину корреспонденту «ФедералПресс»). Отсутствие Юрия Важенина объяснить сложнее. Обращение губернатора в общей сложности заняло около 23 минут. Не будем оценивать настроение и содержание доклада, остановимся лишь на приоритетах, которая обозначила глава региона. Итак, среди первоочередных целей Югры на следующий год Наталья Комарова выделила «повышение качества жизни населения через формирование новой модели инновационной и конкурентоспособной экономики». Главной задачей инвестиционной политики округа губернатор назвала развитие системы проектного финансирования с прицелом на импортозамещение и создание условий для цифровой экономики вкупе с бережливым производством. Образование и здравоохранение югорчан – приоритеты вполне понятные. Отдельно Наталья Комарова выделила создание в округе концепции по территориальному общественному самоуправления – это есть прямое участие населения в решении жизненных вопросов и проблем вместе с властью. Кроме того, в приоритет возведено повышение качества государственного и муниципального управления: округу, по словам губернатора, «нужны управленческие команды нового формата». Еще один пункт программы региональных властей на 2018 год – модернизация подходов к развитию региона. Главным инструментом для решения задачи Наталья Комарова называет развитие в Югре агломераций: от создания правовых основ до сценарного развития конкретных территорий. И, наконец, последний момент – и, судя по всему, важнейший – достижение межнационального мира и согласия в округе. «Среди приоритетов – повышение роли национально-культурных, религиозных организаций, а также местного самоуправления в гармонизации этноконфессиональных отношений», – заявила Наталья Комарова. Отметим, следующий год в Югре объявлен губернатором Годом гражданского единства. Традиционно «против» После обращения главы региона депутаты потихоньку потянулись в думу округа, где в полдень должно было начаться очередное заседание. Основным вопросом на повестке дня, конечно, стал окружной бюджет на 2018 и плановый период 2019-2020 годов. Главный финансовый документ нынешнего года довольно неприятен для Югры – в первую очередь, из-за резко упавших налоговых доходов и растущего дефицита, компенсировать который округ намерен гособлигациями, распродажей энергетических активов и остатками средств на счетах.«ФедералПресс» подробно освещало аспекты и сложности, с которыми столкнулось правительство Югры на стадии принятия документа, потому останавливаться на подробностях не будем. Вместо этого хотелось бы выделить ряд моментов, прозвучавших в ходе сегодняшнего заседания. Первый из них – выступление замруководителя фракции ЛДПР, депутата Виктора Сысуна, озвучившего позицию партийцев. Он, комментируя падающие показатели добычи нефти, напомнил о предложении фракции от 2011 года – провести совещание по поддержке геологоразведки для подкрепления уровня добычи, которое коллеги по думе проигнорировали. «Что мы имеем в итоге? Колоссальные долги бюджета, которых не было еще пару десятков лет назад, уменьшение доходной части, применение, на наш взгляд, неэффективных налоговых льгот, массу строительных объектов соцназначения – и долго-, и недостроев. И в текущий 2017 год, когда нам стоило бы заложить в бюджет исполнение обязательств Фонда поколений округа, решить вопросы обманутых дольщиков, переселения из ветхого и аварийного жилья, усилить финансирование программы «Молодая семья», федеральный центр принимает решение об изъятии у нас еще одного процента налоговых поступлений. Мы надеемся на то, что федеральный центр прекратит изводить регионы страны, изымая деньги из субъектов и постоянно пересматривая межбюджетные отношения. Доходы регионов страны должны использоваться для развития и собственной территории», – высказался Сысун, подчеркнув, что фракция будет голосовать против принятия бюджета. На тираду оппозиционера ответил спикер парламента Борис Хохряков, поинтересовавшийся, что фракция намерена предложить для решения перечисленных проблем. «Позиция фракции неизменна, вы всегда голосуете против, за исключением, по-моему, прошлого года. Еще что-нибудь бы конструктивное вносили, чтобы ситуацию эту изменить, извиняюсь», – разочарованно заявил председатель, не дождавшись ответа от партийцев. Отметим, кроме ЛДПР, против бюджета проголосовали и представители КПРФ – то есть восемь депутатов в общей сложности. Впрочем, ситуацию это не изменило – 30 парламентариев высказались за принятие документа в первом чтении. Возвращение «дискуссии» Согласно регламенту, второе чтение бюджета должно было состояться на следующем заседании думы округа. Руководство парламента обошло этот пункт с известным изяществом, попросту объявив о продолжении работы – то есть проведении 13-го заседания – в 14:30. Именно дискуссия, развернувшаяся на заседании комитета по бюджету, финансам и налоговой политике, стала, пожалуй, важнейшей темой сегодняшнего дня. Старт ей еще на первом чтении задал Михаил Сердюк, спросивший замгубернатора Веру Дюдину о приоритетах бюджетной политики в случае возникновения дополнительных доходов (их округ может получить в случае роста цен на нефть – в документе на 2018 год заложена цена в $43,8 за баррель). Как подчеркнула директор депфинансов Югры, финансироваться в первую очередь будет дефицит «К этому нас обязывает Бюджетный кодекс. Следующие приоритеты – строительство общеобразовательных учреждений. Сегодня в программе предусмотрены соответствующие показатели, финансово они подкреплены, отмечу, не в полном объеме. Но мы рассчитываем на другие механизмы привлечения, мы вчера долго дискутировали, есть понимание, что это наш приоритет. И, конечно, обязательства, которые мы берем в рамках поддержки жилищного строительства», – заявила Вера Дюдина. Сердюка, как стало понятно на встрече комитета, такие объяснения не удовлетворили. Продолжая разговор, депутат предложил определиться с приоритетами бюджетной политики в случае возникновения дополнительных доходов. Стоит сделать отступление. Не секрет, что депутаты югорской думы, представляющие «Единую Россию» (до смены состава фракции сюда же можно было отнести КПРФ) достаточно лояльно относятся практически к любым решениям правительства. В прошлых созывах основными «тяжеловесами», способными продавить свои идеи и решения, несмотря на позицию властей региона и коллег по партии, выступали Юрий Важенин и Павел Завальный. Оба нынче работают в Федеральном собрании РФ: первый в должности сенатора, второй – депутата Госдумы. После их ухода роль конструктивного «критика изнутри», независящего от мнения однопартийцев, отошла Алексею Андрееву. Депутат-дорожник никогда не чурался спорить с членами правительства и доказывать свою позицию, пусть и ценой резких заявлений. Однако сегодня Андреев явно эволюционировал в некую «высшую форму» политического тяжеловеса.Накануне, в ходе (опять же) заседания комитета по бюджету, Андреев уже высказывал крайне резкую позицию по политике округа в области социального жилищного строительства. Если быть кратким, то он остался недоволен низким финансированием программ по выкупу жилья в ряде муниципалитетов. Депутат подчеркивал, что в течение пяти лет его компании занимались строительством жилья в городах, в которых «многие строить не хотят», однако в итоге понимания у строителя, по каким ценам и когда будет выкупаться жилье, не возникло. У парламентария явно наболело: после спора с Верой Дюдиной накануне он заявил, что его компания «Автобан» закончит последний проект в Мегионе и выйдет с рынка социального жилья. Сегодня дискуссия продолжилась с новой силой. Андреев напомнил, что еще несколько лет назад правительство и дума округа с подачи Юрия Важенина приняли решение о направлении 50 % профицита на строительство жилья. «И программа двигалась. Сейчас это дело скромно как-то забыли, как будто решение не принимали. Эти приоритеты надо расставить, мы это вправе сделать как депутаты. Я считаю, что жилье – приоритетный вопрос», – заявил он. Вера Дюдина в свою очередь отметила, что решение, о котором говорил Андреев, было своего рода «джентльменским соглашением». «Мы брали взаимные обязательства, не более. А сегодня нам нужны и школы, этот приоритет определен на федеральном уровне, мы заявились в программу, чтобы получить софинансирование», – добавила она.Депутат предложил распределять профицит в процентном соотношении: 30 % на погашение дефицита, 50 % на жилье, 20 % на школы. Дюдина ответила: так нельзя, не позволяет Бюджетный кодекс. В спор вмешался Андрей Филатов, возглавляющий бюджетный комитет, подчеркнувший, что правительство и депутаты уже определились с приоритетами, и они ничем не отличаются от заявленных Андреевым. «Вы же профессионал, вы ведь тоже не можете на болты крепить магистрали. Мы определили главное, будут корректировки, будут обсуждения, весь инструментарий и площадка есть», – отметил он. Однако депутат-дорожник аргумент не принял. Градус обсуждения немного понизил Михаил Сердюк, подчеркнувший, что Бюджетный кодекс стоит выше всех джентльменских соглашений. «Я бы не рисковал ставить его под сомнение. А вот следующий пункт, после дефицита и школ, мы можем обсуждать. Но не пропорции, не цифры, а последовательность. Больше никак», – заявил он. «Я правильно понимаю, что первый пункт дефицит, второй – школы, третий – жилье? Такое ваше предложение?», – поинтересовался Андреев. Справедливоросс возразил: «его» предложением можно назвать только жилье. «Тогда можно сказать, что наше? То есть, мы межпартийного консенсуса достигли? Великолепно. Тогда я прошу так и записать, и озвучить на приеме бюджета. Я на полном серьезе это говорю», – заявил он. Андрей Филатов, комментируя формулировку, отметил, что депутаты занимаются «какой-то тавтологией». «Ну нет тут никакой подмены понятий, приоритеты и так состоялись», – добавил председатель комитета. Однако глава «Автобана» с мнением коллеги по партии не согласился, подчеркнув, что у него есть опыт прошлых созывов. «В прошлом решение инициировалось газовиками, Важениным и Завальным, их поддержали нефтяники. И оно соблюдалось свято, программа двигалась. Сейчас мы замыливаем, хотим быть хорошими и там, и сям. Вы когда-нибудь опросы у населения по приоритетам проводили? У людей на любой территории округа в приоритете жилье. Так почему не можем тот посыл, который нам люди дают, закрепить законодательно? Я не понимаю, я ведь не свое отстаиваю, ради Бога, поймите правильно», – добавил Алексей Андреев. В спор вмешался первый вице-губернатор Геннадий Бухтин, отметивший, что сегодня в округе не реализованы около 300 тыс. квадратных метров жилья. Однако он, как подчеркнул Андреев, говорил о коммерческом жилье, депутат же – о социальном. «Если компании не продают квартиры, которые построили, то это их вопрос. Я говорю о ветхом, аварийном жилье, социальном жилье, о молодых семьях, о поддержке округа. Я про эту категорию говорю, я эту категорию защищаю. Я не говорю, что надо строить больше коммерческого жилья. Кто хочет, тот пусть его и строит. Я уже не про проценты, я просто про приоритеты. Вот мы согласились на школы — потому что президент так сказал. Но давайте согласимся, что, условно говоря, и жилье — приоритет. Потому что это основное, что нам говорит народ Югры. Просто обозначить можно?», – не унимался депутат. Под конец заседания мнения иных парламентариев разделились. На сторону Филатова встала Ирина Урванцева, подчеркнувшая, что депутаты делят шкуру неубитого медведя, на сторону Андреева – Леонид Михалко. Однако председателю комитета поддержка однопартийцев не помогла: как выяснилось уже на самом заседании думы, в конечном итоге Алексею Андрееву удалось продавить свою формулировку по распределению возможных дополнительных доходов бюджета и закрепить ее законодательно: третьим пунктом стало финансирования строительство жилья, решение проблем по сносу ветхих и аварийных домов, балочных массивов и очередям на социальное жилье. Андреев же, отвечая на вопрос корреспондента «ФедералПресс» уже после заседания, заявил, что «крайне доволен таким решением коллег».