Наблюдатели просят Минюст открыть секреты
Член ОНК требует снять гриф "ДСП" с ведомственного акта Как стало известно "Ъ", член Общественной наблюдательной комиссии Санкт-Петербурга подал иск к Минюсту РФ, оспаривая засекреченность инструкции по охране учреждений ФСИН. В документе, которому присвоен гриф "для служебного пользования" (ДСП), по данным истца, прописан запрет досмотра членов ОНК без оснований. Его обнародование позволит наблюдателям вести видео- и фотосъемку, фиксируя применение насилия к осужденным. Иск к Минюсту подан в Красногвардейский райсуд Петербурга. Об этом "Ъ" рассказал руководитель правозащитной "Команды 29" Иван Павлов, представляющий интересы члена ОНК Санкт-Петербурга Екатерины Косаревской. Она считает незаконным решение Минюста присвоить гриф "для служебного пользования" приказу от 2006 года "Об утверждении инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов УИС", а также самой инструкции. "Инструкция в том числе определяет порядок входа на территорию учреждения, это касается нас, членов ОНК",-- сообщила "Ъ" Екатерина Косаревская. По ее словам, ряд других членов ОНК поддерживают ее иск. Математик, специалист по теории вероятности, госпожа Косаревская в конце прошлого года стала членом ОНК и начала проверять условия содержания заключенных. Юристы "Команды 29" подчеркивают, что по закону к служебной информации ограниченного распространения не могут быть отнесены акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан и порядок их реализации. "Члены ОНК обязаны соблюдать положения актов, которые регулируют работу СИЗО, а значит, и данной инструкции,-- пояснил "Ъ" Иван Павлов.-- Они также должны следить за соблюдением прав заключенных, а инструкция устанавливает порядок охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Тяжело соблюдать инструкцию, если с ней нельзя ознакомиться". Текст инструкции, который оказался в распоряжении членов ОНК, позволяет наблюдателям вести видео- и фотосъемку в колониях, например, для фиксирования следов насилия. "В СИЗО нам снимать нельзя, а в колониях можно, но при входе в колонию могут досмотреть, заставляют проходить через рамки металлоискателя. Такое бывает, например, если сотрудники что-то хотят скрыть,-- говорит госпожа Косаревская.-- А в этой инструкции сказано, что нас не имеют права обыскивать без оснований". Однако члены ОНК, по ее словам, не могут ссылаться на документ, к которому не имеют официального доступа. "Когда мы требуем сделать запись о нашем досмотре в постовую ведомость, то сотрудники ФСИН говорят, что это не досмотр, это мы добровольно все показали",-- рассказал "Ъ" бывший заместитель председателя ОНК Санкт-Петербурга Леонид Агафонов. Он является ведущим специалистом проекта уполномоченного по правам человека в РФ и директората по защите прав человека Совета Европы "ОНК -- новое поколение", обучает будущих и действующих членов комиссий. По его словам, ранее наблюдатели свободно вели видео- и фотосъемку в колониях. "Но ФСИН поняла, какое оружие нам дала, так как записи сразу же отправлялись в СК. И такая практика прекратилась",-- говорит он. "На первой встрече нового состава ОНК с руководством регионального ФСИН в ноябре прошлого года нам сообщили, что вся видео- и фотосъемка только после разрешения. Разрешение не дали ни разу",-- поясняет госпожа Косаревская. "В России гигантский массив ведомственных актов под грифом "ДСП", при этом они, вопреки закону, затрагивают права и свободы граждан. Это наследие советского времени, где по умолчанию все засекречивалось",-- сказал "Ъ" руководитель международной правозащитной группы "Агора" Павел Чиков. По его словам, такие приказы есть у МВД, ФСБ, СК, Генпрокуратуры, ФСИН, Минюста. "И только иногда случайно удается отследить такой нормативный акт, который кто-то засветил, и мы можем обжаловать его в судах. Но тогда ведомство показывает приказ об отмене секретного документа, и все старания насмарку",-- говорит господин Чиков, вспоминая недавний иск в Верховный суд блогера Яна Кателевского. Он оспаривал законность пометки "ДСП" на приказе МВД, содержащем запрет на фото- и видеосъемку в отделениях полиции, и требовал его отмены. В феврале 2017 года глава МВД Владимир Колокольцев отменил приказ. Однако в ведомстве заявили, что запрет на съемку в отделениях полиции все равно остался ("Ъ" рассказывал об этом 14 февраля 2017 года). Анастасия Курилова
