Нормы обращения с бездомными животными рассмотрят до конца года

Госдума в декабре во втором чтении рассмотрит законопроект об обращении с бездомными животными. Об этом RT сообщил зампред комитета ГД по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов. В основе законопроекта, который разрабатывается в парламенте с 2011 года, будет лежать система стерилизации и возвращения животного на улицу (ОСВВ). Работа над документом активизировалась после того, как в пятницу президент Владимир Путин призвал ускорить сроки принятия закона об обращении с бездомными животными. Пять лет на компромисс Как рассказал RT зампред комитета ГД по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов, парламентарии вернулись к рассмотрению законопроекта «Об ответственном обращении с животными» и планируют уже в этом году рассмотреть его хотя бы во втором чтении. Напомним, что в пятницу, 25 ноября, президент России Владимир Путин призвал ускорить работу по законопроекту об обращении с бездомными животными и наконец принять документ. Как рассказал Панов, законопроект был внесён в Госдуму еще в 2010 году и одобрен в первом чтении в 2011-м. Предложенный группой депутатов (в их числе, кстати, был нынешний министр культуры Владимир Мединский) документ впервые переносил отношения человека с домашними животными в правовую плоскость. Как отмечалось в самом законопроекте, он основывался на принципах гуманного отношения к животным. Так, в частности, предлагалось запретить бои с участием животных, их убийство во время опытов, при отлове и в публичных местах, запретить их истязание и побои, запретить проведение операций животным без обезболивания и так далее. Безнадзорных животных документ предписывал отлавливать, делать им прививки, стерилизовать и отпускать на волю или содержать в приютах. Документ в целом был одобрен правительством с некоторыми замечаниями. Законопроект приняли в первом чтении в марте 2011 года с условием, что в него в тридцатидневный срок будут внесены поправки – как раз ко второму чтению. Однако затем и срок внесения поправок, и второе чтение отложили, так и не определив дату. Панов говорит, что в декабре будет проведен «круглый стол», пленарное слушание и второе чтение законопроекта. Ожидается, что в начале 2017 года пройдёт и третье чтение, и наказ президента наконец будет выполнен. По словам Панова, спорным стал вопрос о том, как поступать с бездомными животными. «Задача законопроекта - провести умную грань между безопасностью и ценностями, которые являются фундаментом общества. После первого чтения не удалось найти компромисса. На текущий момент, уже в рамках работы VII созыва, подготовлен большой список нововведений к проекту, но в основе – система ОСВВ. Эта программа, с моей точки зрения, на сегодняшний день является наиболее оптимальным решением», - рассказывает Панов. ОСВВ, или «Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возвращение» - система, когда бездомное животное отлавливается и проверяется на все болезни, которые могут быть опасны для человека. Если заболеваний нет, то животное стерилизуют и возвращают обратно в среду обитания. Прошедшие через процедуру бездомные собаки, как пояснил Панов, снабжаются специальными красными маркерами (например, ошейниками или бирками), которые означают, что они стерилизованы и не опасны для человека. Практика как аргумент По словам Панова, сегодня уже есть положительный опыт нескольких регионов, которые ввели систему ОСВВ самостоятельно – например, Нижегородская область. Депутат полагает, что это станет хорошим аргументом в поддержку системы. «У нас есть положительный опыт использования программы, когда мы в Нижнем Новгороде это реализовали. Для сравнения мы взяли город, который меньше Нижнего Новгорода в десять раз, где нет этой программы. Теперь численность беспризорных животных в Нижнем Новгороде равна численности в городе, который занимается отловом и дальнейшим усыплением собак», - отмечает он. По словам Панова, сегодня принципы отлова и содержания бродячих животных определяются региональным законодательством. В Москве регламент по отлову, стерилизации, содержанию и учету безнадзорных кошек и собак прописывает, что содержание животного в приюте должно осуществляться «до момента передачи их владельцу или естественной смерти». В других городах прописан срок от пяти до десяти дней, в течение которых содержат животное, затем его умерщвляют. Как отмечает Панов, задача федерального законодательства сегодня – легализовать систему ОСВВ и дать возможность регионам ее принять, чтобы правила обращения с бездомными животными были «не на стыке», а единые для всех. «Сам законопроект регулирует порядок отлова беспризорных животных. На сегодняшний день в законодательстве у нас прописано, что мы знаем, что делать в случае отлова животного в течение десяти дней. В этот период выделяются деньги на его содержание, а после не регулируется, что делать с животным. Отсюда происходят и те ситуации, которые мы видим в новостях, беспризорные животные не получают того отношения, которое к ним могло бы быть. Если смотреть на ту практику, которая на сегодняшний день считается самой цивилизованной, то это ОСВВ», - говорит Владимир Панов. Зоозащитники против Идеи подобной гуманности в среде защитников прав животных не разделяют. Президент Центра правовой зоозащиты Светлана Ильинская уверена, что куда более жестоко оставлять животное на улице, чем усыплять его. В Центре считают, что систему ОСВВ малоэффективной, затратной и не выполняющей своей прямой функции – сокращения количества бездомных животных. «Отлов-Стерилизация-Возврат» – это мошенничество, мы говорим об этом уже 15 лет. Никогда такие псевдо-гуманные способы не приведут к решению проблем бездомных животных. Стерилизуется только часть, так как невозможно простерилизовать 100% животных. Оставшиеся будут размножаться, и численность стаи будет восстанавливаться. Это бесконечная растрата государственных денег», - утверждает Ильинская. В противовес предложению Госдумы зоозащитница приводит опыт стран Западной Европы и США, где проблемы бездомных животных практически не существует. «Во-первых, в законодательстве прописывается обязательное изъятие. То есть обязательно нужно отловить всех бездомных животных. Их помещают в приюты, но они не содержат их пожизненно. Держат какое-то время, для поиска хозяина. Потом животных усыпляют. У нас пожизненное содержание животных. А питомники ведь быстро переполняются. Во-вторых, в Европе приюты обязаны вести прием животных от граждан – человек увидел животное и может или вызвать полицию, либо сам его отвезти. Сегодня у нас нет ни одного приюта, который принял бы животное раненое, больное, подброшенное», - поясняет Ильинская. С ней согласна её коллега, президент Центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова. Помимо малоэффективности системы ОСВВ, она считает ее борьбой «со следствием, а не с причиной». «Причина появления бездомных животных во всех странах - это неконтролируемое разведение домашних животных. Несколько лет назад страны Западной Европы заявили о жёстком контроле за двумя категориями «разведенцев» - теми, кто разводит по недомыслию и кто разводит ради бизнеса. Надо вводить штрафы или налоги. Например, в Лондоне, если человек не стерилизует животное, то платит налог, если берет из приюта – не платит, так как помогает государству, а если разводит животных ради бизнеса – платит огромные налоги. Эта схема позволяет эту проблему решить. У нас средняя продолжительность жизни животного в городе – 3 года, то есть это постоянное выбрасывание новых животных», - говорит она. При этом Новожилова отмечает, что деньги эффективнее было бы направить на льготную стерилизацию животных в ветеринарных клиниках для малоимущих граждан. «Я вот только что поймала женщину, спрашиваю ее: «Почему кошку выкинули в подвал?» - «А она беременная» - «А стерилизовать нельзя было?» - «У меня пенсия семь тысяч». Стерилизация сегодня в ветклиниках стоит две-три тысячи, люди этого не делают, потому что считают, что дорого», - сетует Новожилова. Президентская защита 25 ноября президент Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам отметил, что законопроект давно находится в Думе без движения и призвал «оформить цивилизованный порядок обращения с животными». Комментируя это, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Леонид Поляков, отмечает, что реакция президента неминуемо станет катализатором законодательного процесса. «Строго говоря, это не входит в повестку Совета. Там главный вопрос был – меры по расширению российского экспорта, а второй – по защите окружающей среды. Учитывая, что у президента есть ряд акций, чтобы защищать природный и животный мир, тигры, например, я думаю, совпала и личная его заинтересованность плюс общественная обеспокоенность. Пока никто не «толкал» эту тему, она висела. Всегда ведь в Госдуме время ограничено, а законопроектов, которых предлагается, пара тысяч, как минимум, лежит. И вопрос всегда в том, какой первый пойдет на утверждение. Разумеется, президентская инициатива, в данном случае, абсолютно приоритетная», - говорит эксперт. Кристина Чернолих