В России требуется совершенствование законодательства и систем контроля для противодействия пыткам в колониях, тюрьмах и следственных изоляторах. К такому выводу пришли участники круглого стола, прошедшего во вторник, 10 июня, в Совете Федерации. По словам сенаторов, представителей профильных министерств и ведомств, после принятия поправок в УК РФ в 2022 году расследование пыток и наказание виновных часто оказываются затруднены неработающими камерами видеонаблюдения, недостаточно эффективной работой ОНК и круговой порукой. Подробности — в материале «Парламентской газеты».
Из «превышения должностных полномочий» — в «халатность»
В ходе обсуждения член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Нарусова напомнила, что еще в 2022 году в России был подписан закон, усиливающий уголовную ответственность за пытки — именно применительно к должностным лицами. В частности, статья 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» была дополнена определением пыток, сформулированным в соответствии с международной конвенцией, подписанной в 1985 году. А действие статьи 302, предусматривающей ответственность за принуждение к даче показаний, распространилось на сотрудников правоохранительных органов. Однако несмотря на то, что с момента принятия закона прошло почти три года, практика его применения все еще вызывает вопросы.
«Последний пример — помещение заключенного в так называемые пресс-хаты в колониях, где он подвергается пыткам. Оно было классифицировано как «халатность», хотя это явное превышение должностных полномочий, — отметила сенатор. — И с подобного рода инцидентами мы сталкиваемся, вынуждена констатировать, достаточно часто. Сама же статья, несмотря на ее объективное наличие с 2022 года, не применялась ни разу».
По статье «халатность», сообщила Людмила Нарусова, были также, в частности, осуждены на днях сотрудники ФСИН, которые в 2020 году изнасиловали заключенного-тувинца в одной из иркутских колоний при помощи кипятильника, который в процессе взорвался и раздробил ему внутренние органы. Именно это дело, по словам Нарусовой, в свое время сподвигло ее как сенатора от Республики Тыва заняться темой пыток.
«В итоге Верховный суд отменил это решение, постановил переквалифицировать дело по статье «превышение должностных полномочий» и отправить на дополнительное расследование, — отметила Людмила Нарусова. — Но то, что изначально всех обвиняемых отпустили и даже не лишили права работать в структуре ФСИН, к сожалению, остается фактом».
Инструкция по выбиванию явок с повинной
Член Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Ева Меркачева, в свою очередь, указала на то, что по статье 286 наблюдается аномально высокий процент оправданий: он в среднем в 40-50 раз превосходит аналогичный показатель по всем остальным уголовным статьям.
«По нашим данным, на сегодняшний день есть несколько основных проблем, которые мешают уладить вопрос с пытками, — пояснила Меркачева. — Так, в одной из колоний Вологодской области был организован конвейер по выбиванию явок с повинной с применением удушения, избиений и так далее. Сотрудники изолятора на следствии и суде настаивали на том, что они выполняли свои должностные обязанности и даже предоставили якобы утвержденную ФСИН инструкцию, где это было прямо прописано».
Вопрос существования подобных инструкций Людмила Нарусова, к слову, сразу же адресовала представителям Минюста и самой ФСИН, которые присутствовали на круглом столе. По их словам, такое могло быть только на уровне отдельных частных инициатив, принятых в конкретных исправительных учреждениях.
В числе прочих проблем Ева Меркачева указала давление на заключенных, признанных потерпевшими от пыток, — как правило, их не переводят в другие колонии, оставляя в полной власти тех, кто их пытал. Соответствующие решения суда есть, но они, по словам Меркачевой, носят «эксклюзивный» характер.
«Также можно выделить расследование пыток на местном уровне, создающих риски низкой компетентности и эффективности, недостаточный общественный контроль и отсутствие механизмов предоставления пострадавшим от пыток и их родственникам бесплатной юридической помощи».
Ветхие здания и некомплект сотрудников
По словам участников круглого стола, сомнительными правоприменительными практиками проблемы системы исполнения наказаний в России не ограничиваются. Так, директор департамента государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Владимир Шведов указал на недостатки в условиях содержания заключенных.
«Здания большинства исправительных учреждений являются ветхими и требующими капитального ремонта, так как были построены еще в 19 или даже 18 веке, — отметил Шведов. — Высокая степень износа не отвечает требованиям безопасности, наблюдается дефицит помещений для свиданий, организации деятельности адвокатов, следователей, судов и общественных организаций».
Для решения этих проблем, заключил выступающий, требуется глубокая модернизация всей исправительной системы, которая в том числе будет включать строительство новых учреждений — объединенного типа, где будут в рамках единого комплекса собраны исправительные учреждения различных видов и следственные изоляторы. Один такой комплекс, в частности, должен в обозримом будущем появиться в Калужской области.
Сами представители ФСИН, также присутствовавшие на круглом столе, отметили увеличившийся недокомплект личного состава: на сегодняшний день он составляет совокупно 26,6 %. А в службе режима и надзора — более 34 %.
- У нас остается большой простор для совершенствования и вне озвученных проблем, — отметила Людмила Нарусова. — Так, в частности, явно требует изучения практика помещения задержанного в автозаке в так называемый «стакан» — полутораметровый бокс, где люди могут находиться по несколько часов на жаре, естественно, безо всяких кондиционеров и притока свежего воздуха. Этого у нас в законе пока нет, но, на мой взгляд, целесообразно инициировать обсуждение включения таких вот новых положений».
Другой пример, приведенный Людмилой Нарусовой, — несоблюдение религиозных и культурных особенностей. В частности, по словам сенатора, в некоторых колониях заключенным-мусульманам дважды в неделю дают в качестве еды свинину — а если они отказываются, классифицируют это как объявление голодовки со всеми вытекающими санкциями.
По итогам обсуждения участники круглого стола договорились суммировать поступившие предложения и выработать меры по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере противодействия пыткам.