Полпсихолога на целую школу инвалидов: волгоградский «Луч света» застрял в волоките

В Волгограде затягивается громкое судебное разбирательство между родителями детей с нарушениями зрения и комитетом образования и науки областной администрации. Похоже, что разрешит ситуацию только Верховный суд, хотя родители волгоградских слабовидящих детей (в том числе и инвалидов, – прим «ФедералПресс») предпринимают и иные попытки доказать свою правоту. В частности, 13 сентября региональная общественная организация «Луч света» обратилась к директору департамента госполитики в сфере защиты прав детей Минобрнауки РФ Евгению Сильянову с просьбой повлиять на действия чиновников Волгоградской области. В письме описывается история, каким образом две городские специализированные школы-сада потеряли этот статус, оказались на грани закрытия, а сейчас не могут отстоять право на достаточное финансовое обеспечение, чтобы содержать специалистов, необходимых в таких учреждениях. Вам тьюторов? В 2014 году в Волгограде встал вопрос о сокращении финансирования двух начальных школ, реализующих адаптированные программы для детей с нарушением зрения – № 1 в Тракторозаводском и № 2 в Ворошиловском районе. Обе имели в своем составе дошкольные отделения, которые с 2014 года не были предусмотрены законодательством. На переходный период до середины 2016 года форма была сохранена. После этого выяснилось, что в соответствии с законом Волгоградской области от января 2014 года № 13-ОД, а также постановлением областного правительства от мая 2014 года №265-П была утверждена такая методика расчета субвенция для подобных школ, что их бюджетное финансирование никак не могло даже близко подступиться к выполнению нормативов реализации федеральных образовательных государственных стандартов(ФГОС). Кстати, в сентябре 2016 вступили в силу новые ФГОС. К тому времени в школах, о которых идет речь, было сокращено больше 40 % педагогического состава. Так, в школе № 2 оставалось 3,5 ставки дефектолога, одна ставка логопеда и 0,5 ставки психолога. Тогда же в сентябре 2016 года областная прокуратура письменно обратилась к председателю облкомобразования с предложением разработать и утвердить нормативы обеспечения госгарантий реализации прав на общедоступное бесплатное образование для слабослышащих, не противоречащих федеральным нормам. В том числе для таких школ, согласно федеральным законам и приказам Минздрава, нормативы должны быть радикально иными, если, конечно, власти собираются отчитываться, что не ущемляют права детей на образование. Так, логопед положен не один на школу, а на каждые 6-12 человек, психолог на каждые 20 человек, а в случае с детьми с инвалидностью на каждые шесть человек еще и тьютер или ассистент. Инициативная группа родителей подала административный иск на бездействие областного комитета образования и нарушение прав детей. В мае 2017 года Ворошиловский районный суд рассмотрел его и полностью подтвердил правоту родителей, причем и в части понуждения комитета исполнить работу, которая возложена на него федеральным законодательством Есть нарушения, нет бездействия – или наоборот? Решение волгоградского суда назвали революционным. «Луч света» входит в координационный совет по делам инвалидов при Общественной палате РФ, информация о прецеденте быстро разлетелась по регионам, стала основой для новой практики. Однако, вместо того, чтобы озаботиться, наконец, проблемами слабовидящих детей, областной комитет образования и науки подал апелляционную жалобу на решение Ворошиловского суда. Апелляционная коллегия работала несколько месяцев и вынесла неожиданное для многих решение – отменить решение первой инстанции. В апелляционном определении облсуд указывает на то, что по формальным признакам не может признать бездействие облкомобразования, поскольку документ, который регулирует нормативы финансового обеспечения и нормативы затрат в области существует. Он утвержден, его никто не отменял, следовательно, бездействий областной администрации нет. Председатель правления «Луч Света» Ольга Седых недоумевает: «Это правовой казус – суд отказал на том основании, что не видит якобы бездействия, хотя, на взгляд прокуратуры, оно доказано, но при этом суд сообщает, что если мы считаем, что права детей нарушены, то нам стоит обжаловать областной нормативный акт. Мы, конечно, подаем в кассацию, но, поскольку это тот же суд, то, честно говоря, не очень рассчитываем. Скорее всего, разбираться придется уже в Верховном суде. Мы в своей правоте уверены». Позицию волгоградских родителей поддерживают многие общественные структуры. В реготделении ОНФ «ФедералПресс» заявили, что однозначно на стороне родителей, которым они оказывали консультационную поддержку. «Областному комитету надо просто исполнять свои обязанности. Кстати, финансисты нам подтвердили, что с их точки зрения вопрос решаемый, то есть, слово за комитетом образования и науки. Нет никаких проблем и с городской администрацией, но вопрос именно в профильном комитете уровня субъекта. Да, старая модель финансирования не совсем законна, когда департамент просто перераспределял с увеличенным коэффициентом своим решением, но сейчас есть законные основания все сделать, нужно лишь разработать новый механизм, что полностью в полномочиях облкомнауки», – сообщил представитель Народного фронта. «Не думаю, что Верховный суд примет нынешнюю позицию областного комитета, это было бы просто вселенским позором», – пояснил собеседник в ОНФ. «ФедералПресс» пытался выяснить позицию по проблеме других заинтересованных структур. При этом в аппарате областного уполномоченного по правам ребенка на звонки просто не отвечают. А вот председатель комитета по образованию, науке, делам молодежи, физкультуре и туризму Волгоградской областной думы Николай Лукъяненко сообщил «ФедералПресс», что изучает письма, направленные в Минобрнауки РФ. «В наш комитет обращений по данному вопросу не поступало. Сейчас мы ситуацию внимательно изучаем, вникнув в нее уже можно будет говорить о каких-то мерах по решению проблемы, если таковая подтвердится», – пояснил депутат. Рассмотрение в кассационной инстанции еще не назначено, между тем по тем же основаниям в районный суд подала еще одна группа родителей. «ФедералПресс» будет следить за развитием событий.