Как этнологическая экспертиза поможет сохранить среду обитания коренных народов

В этом году в Западной Арктике начали проводить этнологическую экспертизу добычных проектов, которая широко применяется на других северных территориях. В ходе нее специалисты исследуют, как изменение исконной среды обитания повлияет на жизнь коренных малочисленных народов Севера. Экспертиза проводится в Ловозерском районе Заполярья, где планируется разработка месторождения лития. На этой же территории издавна занимаются оленеводством саамы и представители других КМНС.

Специалисты считают этноэкспертизу важным инструментом социально-экономического развития территорий. Но по поводу ее предмета, методов и других нюансов еще идут дискуссии. Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона об этнологической экспертизе (ЭЭ), а значит - единых стандартов ее проведения.

- Несмотря на геополитическую обстановку, в Арктике развиваются новые проекты, растет грузопоток по Севморпути, - отмечает генеральный директор экспертного центра Проектного офиса развития Арктики Николай Доронин. - Но у этого есть и обратная сторона: возрастает нагрузка на природные экосистемы, обостряются вопросы регулирования проблем в традиционном природопользовании и взаимодействии с коренными народами. Этнологическая экспертиза гармонизирует отношения между промышленными компаниями, региональными властями и местными жителями. Но как ее проводить правильно и корректно? Этот вопрос очень актуален, и сейчас идет работа над созданием методологии.

Само понятие "этноэкспертиза" появилось не вчера, оно внесено в Федеральный закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ. Но о практической пользе ЭЭ впервые заговорили при оценке ущерба от разлива дизельного топлива на Таймыре в 2020 году. А лидером в применении этого инструмента считается Республика Саха (Якутия): регион еще в 2010-м принял свой закон об этноэкспертизе и с тех пор с ее помощью оценил более 50 проектов.

Зачастую этнологическую экспертизу связывают прежде всего с оценкой воздействия на окружающую среду. Хотя для этого есть своя экспертиза - экологическая. Однако в последнее время ее эффективность снизилась, считает и. о. директора Кандалакшского заповедника Виктор Петров:

- Когда на территорию, где столетиями развивалось традиционное природопользование, приходят крупные компании с новыми проектами, этнологическая экспертиза начинает выполнять функции экологической. Причем порой надо оценивать все составляющие таких проектов. Например, размещение объектов инфраструктуры у мест массовой переправы домашних оленей приводит к тому, что они блокируются, животные задерживаются и возникает локальный перевыпас, - обозначил проблему эксперт.

При этом и само традиционное природопользование тоже влияет на окружающую среду: те же оленеводы ездят на снегоходах, ловят рыбу с помощью современных орудий и так далее. Этнологическая экспертиза может оценить и то, как уже изменилась тундра к приходу промышленников.

- Мы воспринимаем деятельность коренных малочисленных народов как некий памятник архаики, - считает кандидат исторических наук Алексей Новожилов. - Если хочешь быть аборигеном - живи, как твои предки. На мой взгляд, это тупиковый путь. Мы не можем загнать саамов в систему малотабунного оленеводства XIX века. Оно развивалось, и сегодня это полусвободное крупнотабунное оленеводство. Надо учесть все трансформации и найти оптимальный путь, который позволит не вытаптывать ягельники и не уничтожать среду. При этом необходимо изучать и само сообщество КМНС во всех аспектах - от демографических до культурных.

Задачи этноэкспертизы гораздо шире экологических, подчеркивают многие специалисты. В мире есть аналогичный инструмент - оценка социального воздействия, отмечает ведущий научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН Наталья Новикова. По ее мнению, главная задача этнологической экспертизы - реальное сохранение традиционной среды обитания коренных народов, а не просто выплата им денежных компенсаций.

Единые параметры проведения экспертизы пока законом не закреплены

Как подчеркивает президент ассоциации кольских саамов Елена Алмазова, представители коренных народов понимают, что разработка месторождений ведется на благо государства. Тот же литий, который сегодня в России не добывается, нужен для импортозамещения: он используется, например, в производстве аккумуляторов для электромобилей. Но жизнь северян неизбежно меняется вместе с промышленным освоением Арктики, и надо заранее обсуждать с ними возможные перемены.

- Этнологическая экспертиза помогает оценить уровень воздействия на среду, определить, какие общины и сообщества коренных народов это затронет, - пояснил представитель добывающей компании Василий Захаров. - По ее итогам составляется план, который включает три основных направления. Первое - возможное снижение воздействия, когда в проект вносятся корректировки, например, для избежания пересечения с путями миграции оленей или сакральными местами. Второе направление - непосредственно урегулирование ущерба, и третье - мероприятия по устойчивому развитию территории. Этот план становится предметом переговоров с коренными народами, - пояснил Василий Захаров.

Так будет и в Заполярье, где недавно завершился полевой этап этноэкспертизы. Ее результаты ожидаются в конце 2023 года, затем начнется формирование плана, который будет представлен местным жителям.

Кстати

Территории, на которых планируется разработка месторождений, зачастую находятся в труднодоступных местах. Добычные проекты предусматривают строительство дорог и прочей транспортной инфраструктуры. В результате на территории, где до тех пор проживали и вели промысел только коренные народы, могут потянуться туристы. Эти перспективы также можно изучить в ходе этноэкспертизы.