Экспроприация по-американски: в США хотят направлять на поддержку Украины российские активы

Обновлено в 20:55

В Соединенных Штатах хотят разрешить использовать активы попавших под санкции российских бизнесменов для оказания помощи Украине. Пакет законопроектов, которые могут существенно расширить полномочия по конфискации и ликвидации имущества таких россиян, был анонсирован Белым домом в четверг, 28 апреля. Текст поправок пока не опубликован, но основные пункты приводятся в пресс-релизе.

Во-первых, администрация США хочет более «оперативно» изымать российские активы — указано, что это должно быть имущество подсанкционных лиц, причем связанное с некими «конкретными незаконными действиями». Во-вторых, документ допускает использование конфискованных активов или выручки от их продажи в целях компенсации ущерба от конфликта вокруг Украины. В-третьих, документ ужесточает нормы борьбы с обходом санкций — ранее закон разрешал изымать только выручку от обхода санкций, теперь же Белый дом намерен также изымать некое имущество, которое использовалось в этих целях.

В пресс-релизе не поясняется, о каких случаях идет речь: в теории под формулировку подходит даже отчуждение права собственности на компанию, которую уличат в содействии обходу санкций. Комментирует директор Фонда изучения США имени Франклина Рузвельта в МГУ Юрий Рогулев:

Юрий Рогулев директор Фонда изучения США имени Франклина Рузвельта в МГУ «Вообще, ситуации с замораживанием средств были, но они были связаны с отдельными личностями, которые были международно признанными преступниками, но речь не шла о том, чтобы отобранные средства использовать на другие нужды. Замораживать — замораживали, но чтобы их использовать по другому назначению, ну, знаете, это уже такой беспрецедентный шаг. Палата представителей одобрила, но сенат всегда более консервативен и более осторожно будет действовать. Но антироссийские настроения очень сильные. Плохо, потому что это принимает силу закона. Закон — это не действия исполнительной власти, которая сегодня приняла решение, а завтра его отменили. Чтобы изменить что-то в законе, нужно либо поправки к нему принимать, либо заново затевать процедуру отмены этого закона или принятия другого закона, это всегда очень сложная процедура. Поэтому в любом случае это плохо».

Суммарная стоимость имущества подсанкционных россиян, которое может подлежать ликвидации в случае принятия поправок, может исчисляться миллиардами долларов. Как пишет The Washington Post, власти США уже заморозили яхты и воздушные суда на сумму более миллиарда и средства на счетах в американских банках на сотни миллионов. Газета отмечает, что это все равно значительно меньше суммы ущерба украинской экономике, которая может превышать 84 млрд долларов.

Одновременно в материале указано, что законопроект может быть оспорен в Верховном суде США из-за конституционных норм по защите частной собственности. Ранее глава Казначейства США Джанет Йеллен призвала конгресс к осторожности с планами по изъятию в пользу Украины российских резервов.

Отдельный вопрос — смогут ли потенциальные жертвы американской экспроприации защищаться в суде? Рассуждает управляющий партнер адвокатского бюро «Духина и партнеры» Екатерина Духина:

Екатерина Духина управляющий партнер адвокатского бюро «Духина и партнеры» «Санкции — это не столько правовой инструмент, сколько инструмент внешней политики. То, как обстоят действия отдельных стран в отношении имущества, особенно частных лиц, на которых наложены санкции, сложно отнести к какой-то конкретной правовой базе. Непонятно, какой должен состояться суд для того, чтобы эти лица с заблокированным имуществом могли, согласно общей презумпции невиновности, доказать, что они не имели отношения к коррупционной деятельности. И эти законы, как считают многие юристы, противоречат не только национальному праву, но и международным конвенциям о защите права собственности. Успешные прецеденты на эту тему были, поэтому судиться нужно обязательно. Все, безусловно, развивается очень быстро, и каждую неделю видим принимаемые на уровне Евросоюза и Америки какие-то новые указы и директивы. Смею надеяться, что, когда оружие прекратит греметь, право заработает».

В случае принятия поправок, позволяющих Белому дому ликвидировать имущество подсанкционных россиян, Москва наверняка примет ответные меры. Они могут быть условно симметричными, и тогда под угрозой конфискации окажутся американские — или еще шире, западные — активы в России. А могут — асимметричными, то есть любыми.

Во время презентации пакета поправок об изъятии имущества подсанкционных россиян Джо Байден сделал также ряд внешнеполитических заявлений. Глава Белого дома сообщил, что США готовы к любым действиям России и продолжат поставлять оружие Украине рекордными темпами столько времени, сколько продлятся боевые действия. В связи с этим президент призвал конгресс выделить дополнительные 33 млрд долларов на поддержку Киева, поскольку ранее выделенные средства заканчиваются.

Это вписывается в общую стратегию администрации Байдена, говорит гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов.

Андрей Кортунов генеральный директор Российского совета по международным делам «Мне кажется, что это стремление находится в русле общей стратегии, которую администрация Байдена реализует на украинском направлении. Понятно, что для Байдена одна из главных задач — это не допустить победы России в той или иной форме, даже если это будет связано с большими дополнительными жертвами и экономическими издержками. Если конфликт будет затягиваться, то американская помощь Украине будет продолжаться, и главным фактором, который будет ограничивать военные поставки Вашингтона Киеву, может стать просто физический дефицит тех или иных типов вооружений. Если говорить о финансовой помощи, то, конечно, она будет продолжаться. Если вспомнить о запросах украинского руководства, Украине необходимо получать не меньше 5 млрд долларов в месяц для продолжения боевых действий, ну, вот если это так, то 30 млрд должно хватить примерно на полгода. Хотя, конечно, эти деньги, скорее всего, будут выделены не совсем на те задачи, которые ставит украинское руководство. То есть, по всей видимости, это все-таки военная помощь, а не экономическая, помощь не финансовая, а помощь, которая Киеву также крайне необходима».

Также Байден подчеркнул, что Штаты «не атакуют Россию, а помогают Украине защищаться». Глава Белого дома призвал все стороны воздерживаться от заявлений о возможном применении ядерного оружия, назвав это «безответственным».