Многодетная мать в суде добилась отмены действующей редакции генплана Омска

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции встал на сторону матери троих детей Алины Ращупкиной и признал недействующей главную редакцию генерального плана города Омска.

Вышестоящая инстанция отменила решение Омского городского совета от 30.09.2020 № 255, утверждающее генеральный план города и приложения к нему. Градостроительная политика города-миллионника признана юридически ничтожной.

Алина Ращупкина вместе с супругом воспитывают троих детей - Карину, Артема и Вику.

- Я пыталась защитить свой земельный участок от прохождения по нему автомобильной дороги и троллейбусной линии, а в итоге, не имея юридического образования, отменила генеральный план города до 2027 года, - рассказала "РГ" Алина.

Омичка купила маленький домик на улице Граничной, возле железной дороги, в 2010 году. Комната и кухня. Но супругам с маленькой дочкой Кариной места вполне хватало. На следующий год собственники приватизировали земельный участок, имеющий статус ИЖС. А когда в семье появились Артем и Вика, Алина задумалась о расширении.

- Дети у нас разнополые, растут быстро, поэтому мы с мужем решили сделать к дому пристройку, - поясняет Ращупкина.

Однако оказалось, что на земельный участок многодетной семьи наложили красные линии. Согласно генеральному плану города, земля, на которой стоит дом Ращупкиных, предназначена для размещения транспортной инфраструктуры. Рядом с железной дорогой собираются стоить автомобильный мост.

- Я считаю, что приватизированный земельный участок не может быть принудительно переведен в статус автомобильной дороги без согласия собственников, - возмущается Алина. - Таким образом городские власти нарушают права моих несовершеннолетних детей. Ведь в случае изъятия земельного участка нам выплатят только выкупную стоимость за наш маленький дом. А куда нам идти с тремя ребятишками?

На протяжении нескольких лет Ращупкина обивала пороги всех инстанций. Обращалась и к мэру, и к губернатору. Чиновники только разводили руками - мол, Генплан давно утвержден, и мы ничем вам не можем помочь.

- Я просила выделить тогда нам другое жилье, без обременений, - рассказывает Алина. - Пыталась встать в очередь за земельный участок как многодетная семья. Нам отказали. Ведь по документам у нас есть уже земельный участок. А то, что мы не можем им пользоваться, никого не волнует. Мы даже газ в дом не можем провести, хотя как многодетные имеем право на бесплатную газификацию. Топимся печкой.

"Если вы не согласны с ответом на обращение, вы вправе обжаловать его в судебном порядке", - отмечали чиновники.

Ращупкина обошла многих юристов. Они пожимали плечами и утверждали, что перспектив нет, ссылаясь на утвержденный Генплан. Тогда Алина решила взять дело в свои руки.

- Уложу детей спать и сажусь изучать законодательство. Читала и "Российскую газету", и "Парламентскую газету", изучала судебную практику, переписывалась по интернету с жителями других городов, у которых имеются аналогичные проблемы, - вспоминает Ращупкина.

Первый иск она подала в Центральный районный суд города Омска - с требованием отменить наложение красных линий. Но в суде многодетной матери пояснили: сначала необходимо отменить спорное решение Городского совета. Впрочем, Омский областной суд Ращупкиной отказал. Но многодетная мать не сдалась и обратилась с апелляционной жалобой в вышестоящую инстанцию - в интересах себя и своей несовершеннолетней дочери.

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции доводам истицы о принудительном переводе земельного участка не внял. Но отменил решение Горсовета из-за грубого нарушения процедуры согласования с Рослесхозом. Как выяснилось, разработчики Генплана при формировании карты границ населенного пункта допустили наложение границ города на земли лесного фонда. Однако согласительная комиссия Минэкономразвития РФ ошибочно признало замечания Рослесхоза "не относящимися к предмету". В результате Генплан был утвержден без визы лесного ведомства. Что, по мнению коллегии, является недопустимым.

По словам юристов, теперь Омск автоматически "откатился" к редакции Генерального плана от 2007 года. Нормативно-правовой акт признан недействующим в полном объеме с момента принятия.

В ИТП "Град", который является разработчиком актуального Генплана города, уверяют, что решение суда кардинально ничего не изменит.

- Городу нужен автомобильный мост, а мосту необходима дорога, - говорит руководитель компании Илья Бальцер. - Да, какое-то время мы будем находиться в состоянии юридической неопределенности. Проблему истицы это не решит.

В Омском горсовете "РГ" не смогли оперативно прокомментировать решение суда, но заявили, что будут оспаривать его в кассации. Впрочем, эксперты считают, что шансы чиновников на победу крайне малы.

"Это прецедентное судебное дело - яркий пример того, как частный локальный спор приводит к глобальным последствиям для всего муниципалитета, - считает управляющий партнер омской правовой фирмы Сергей Кожейкин. - Аналогичная история с отменой Генплана по причине отсутствия согласования с Рослесхозом была несколько лет назад в Воронеже. Чиновники боролись до последнего, но Верховный суд встал на сторону истцов".

В результате местным властям пришлось экстренно урегулировать спорные вопросы с лесничеством. По всей видимости, омским чиновникам также предстоит корректировать проект Генплана - договариваться с Рослесхозом о наложении границ и заново проходить длительную процедуру общественных обсуждений и согласований в федеральных ведомствах. Это обойдется муниципалитету в круглую сумму.

А пока в городе наблюдается "градостроительный коллапс". По словам Кожейкина, в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ встает вопрос о легитимности всех выданных разрешений на строительство в городе, а также иных градостроительных актов, выдававшихся на основании отмененного документа.

Отмена главной редакции Генплана может грозить городу остановкой масштабной застройки, судебными исками от девелоперов и неопределенностью с градостроительными регламентами.

Тем временем Алина Ращупкина обратилась в суд с новым иском. На основании вступившего в силу судебного решения многодетная мать требует отнести ее участок к зоне индивидуального жилищного строительства и взыскать с чиновников компенсацию за причиненный моральный ущерб в 1 миллион 200 тысяч рублей.

Комментарий

Виктор Гашеев, руководитель Департамента информационной политики администрации города Омска:

- Администрация города Омска не была стороной судебного процесса. Впрочем, Омск не первый город, который столкнулся с такой ситуацией. Генеральный план - ключевой документ территориального планирования, поэтому сейчас определяются наиболее рациональные пути исправления сложившейся ситуации с учетом имеющегося у других муниципалитетов опыта.