Назначение, полномочия и статус. Институт уполномоченного по правам человека РФ

ТАСС-ДОСЬЕ. 14 мая 2026 года Госдума назначила Яну Лантратову уполномоченным по правам человека в РФ. Полномочия Татьяны Москальковой, которая занимала должность омбудсмена с 2016 года, истекли в апреле 2026 года.

ТАСС подготовил материал об институте уполномоченного по правам человека в РФ.

История

Впервые положение о создании в России института уполномоченного по правам человека было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным советом (ВС) РСФСР. Статья 40 этого документа предусматривала учреждение должности парламентского уполномоченного по правам человека, назначаемого Верховным советом сроком на пять лет и обладающего неприкосновенностью. Комитетам ВС было поручено разработать проект закона, который должен был определить компетенцию омбудсмена. Однако до роспуска ВС в сентябре - октябре 1993 года соответствующий закон не был принят.

Должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была учреждена Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года ​​​​​​. В статье 103 основного закона было прописано, что омбудсмен назначается Государственной думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Несмотря на то, что соответствующий закон был принят только в 1997 году, 17 января 1994 года Госдума назначила первого уполномоченного по правам человека в России. В рамках межфракционного пакетного соглашения по распределению парламентских постов им стал представитель фракции "Выбор России" Сергей Ковалев. В марте 1995 года он был снят с должности решением Госдумы. Новый уполномоченный был назначен только в 1998 году, после принятия соответствующего закона.

26 февраля 1997 года президент РФ Борис Ельцин подписал федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", определивший порядок назначения и освобождения от должности омбудсмена, сферу его компетенции и условия деятельности. Документ вступил в силу 4 марта 1997 года.

В дальнейшем в закон было внесено 10 поправок (все в период 2006-2023 годов). Поправка от 16 октября 2006 года предоставила омбудсмену право в случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина обращаться в Госдуму с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию соответствующих фактов и обстоятельств, а также о проведении парламентских слушаний. Поправкой от 10 июня 2008 года к полномочиям омбудсмена было добавлено взаимодействие с региональными общественными наблюдательными комиссиями, созданными для защиты прав заключенных и подследственных, находящихся в СИЗО. 6 апреля 2015 года в закон были внесены дополнения, согласно которым уполномоченному по правам человека в РФ было запрещено иметь иностранное гражданство, вид на жительство или иные документы, подтверждающие право на постоянное проживание в одной из зарубежных стран. Тогда же федеральный омбудсмен получил право создавать совет из числа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и оказывать коллегам в регионах организационную, правовую, информационную и иную помощь. Поправками от 9 ноября 2020 года уполномоченному было запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России.

С 22 мая 1998 года по 13 февраля 2004 года пост российского омбудсмена занимал правовед, бывший депутат от КПРФ Олег Миронов. С 13 февраля 2004 года по 18 марта 2014-го уполномоченным по правам человека в РФ был один из учредителей партии "Яблоко", экс-посол РФ в США Владимир Лукин, с 18 марта 2014 года по 25 марта 2016 года - бывший министр соцзащиты РФ и председатель Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова. 22 апреля 2016 года должность заняла бывший первый заместитель начальника правового департамента МВД РФ и экс-депутат Госдумы от "Справедливой России" Татьяна Москалькова.

Порядок назначения

На пост уполномоченного по правам человека в РФ может быть назначен гражданин России не моложе 35 лет, имеющий "познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты". Одно и то же лицо не может занимать пост более двух сроков подряд.

Уполномоченный назначается и освобождается Государственной думой. Срок полномочий составляет пять лет (исчисляется с момента принятия присяги). Назначение проводится тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов. Предложения о кандидатах на должность могут вносить президент РФ, Совет Федерации, Госдума, а также депутатские объединения. В случае досрочного освобождения омбудсмена от должности новый уполномоченный должен быть назначен Госдумой в течение двух месяцев.

Омбудсмен не может находиться на госслужбе, быть сенатором, депутатом Госдумы или регионального заксобрания, заниматься другой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой. Кроме того, уполномоченный не вправе быть членом политической партии или общественного объединения, преследующего политические цели. Он обязан прекратить деятельность, несовместимую со статусом омбудсмена, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

Полномочия

Должность уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами и должностными лицами.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, выступает с предложениями по совершенствованию действующего законодательства РФ о правах человека и гражданина, в том числе по приведению его норм в соответствие с международным правом, содействует просвещению граждан по вопросам форм и методов защиты их прав и свобод и другое.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с принятым решением. При этом омбудсмен вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивать и получать у должностных лиц и госслужащих необходимые документы и материалы, знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами, проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности госучреждений и другое.

Госорганы и должностные лица, получившие рекомендации уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть их и письменно сообщить омбудсмену о принятых мерах.

По результатам рассмотрения жалоб омбудсмен может:

обратиться в суд с административным иском о защите прав и свобод гражданина или круга лиц;обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора или определения суда;изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;обращаться в Конституционный суд РФ с жалобами о нарушении конституционных прав и свобод граждан действующими законодательными нормами.

Ежегодно уполномоченный по правам человека в РФ публикует доклад о своей деятельности (в "Российской газете" и на собственном сайте), а также направляет его президенту, правительству, обеим палатам Федерального собрания, в Конституционный и Верховный суды, генеральному прокурору и председателю Следственного комитета РФ.

Статус

При осуществлении своих полномочий федеральный омбудсмен независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение режима чрезвычайного или военного положения не прекращает и не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Омбудсмен обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Без согласия Госдумы он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления.

Деятельность с 2016 года

В 2016-2025 годах в аппарат уполномоченного по правам человека в РФ (пост в это время занимала Татьяна Москалькова) поступило 692,6 тыс. обращений граждан. Положительное решение было принято по 50,2 тыс. жалобам, заявлениям и предложениям, правозащитная помощь оказана 2,1 млн человек. Были защищены права 112,2 тыс. жильцов многоквартирных домов, 105,8 тыс. работников предприятий, 13,9 тыс. граждан льготных категорий, в том числе 7 тыс. пенсионеров. Правовую помощь получили 6,2 тыс. участников уголовного процесса, 47,1 тыс. осужденных и заключенных. Всего было выплачено необоснованно задержанной заработной платы и пособий на общую сумму 928,5 млн руб. Отменено 5,1 тыс. незаконных и несправедливых решений государственных и муниципальных органов, за нарушения прав граждан были привлечены к различным видам ответственности 1,8 тыс. должностных лиц.

Поддержку получили 37,9 тыс. участников СВО и членов их семей, 11,1 тыс. эвакуированных и переселенных лиц. С территории Украины были возвращены 153 жителя Курской области.

По данным на май 2026 года, из украинского плена были возвращены более 3,7 тыс. военнослужащих. Институт уполномоченного также способствовал воссоединению с семьями 75 человек, включая 47 несовершеннолетних.

Аппарат уполномоченного

Финансирование деятельности уполномоченного по правам человека и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета. В 2026 году было выделено 1,218 млрд руб.

Рабочий аппарат уполномоченного занимается юридическим, организационным, научно-аналитическим, информационно-справочным и иным обеспечением деятельности омбудсмена. Состоит из секретариата и 10 управлений (организационно-аналитическое, защиты экономических и политических прав, защиты прав человека в уголовном процессе, защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания, международного сотрудничества и др.). На конец 2025 года в аппарате омбудсмена работали 285 человек.