Донские власти убедились в потенциале НКО и предложили им стратегию развития

Правительство Ростовской области утвердило стратегию развития некоммерческого сектора до 2030 года. В документе речь идет о том, как сделать работу НКО эффективнее, чтобы они получали больше поддержки и имели возможность помогать людям там, где это нужно. В итоге некоммерческий сектор должен стать устойчивым, профессиональным и доступным для жителей даже в отдаленных районах.

В Ростовской области сегодня зарегистрировано 4523 некоммерческие организации. Они работают в соцобслуживании, патриотическом воспитании, помощи участникам СВО и их семьям, экологии, культуре, спорте. 74 негосударственные организации включены в реестр поставщиков социальных услуг.

Как признают сами власти, сектор развивается неравномерно. Более 70 процентов заявок на гранты губернатора поступают от НКО, зарегистрированных в Ростове-на-Дону и прилегающих районах. В отдаленных территориях активность некоммерческих организаций низкая или отсутствует вовсе.

Кроме того, есть и другие проблемы - кадровый голод: в НКО сложно удержать квалифицированных сотрудников из-за невысокой зарплаты. Также среди проблем - нехватка устойчивого финансирования (организации во многом живут на гранты, которые имеют временный характер), сложность получения господдержки из-за бюрократических процедур.

Документ ставит цель к 2030 году сформировать устойчивый и территориально сбалансированный некоммерческий сектор. То есть НКО должны быть не только в областном центре, но и в малых городах, станицах, сельских районах. Для этого власти намерены работать по нескольким направлениям.

Первое - расширение ресурсной базы. Речь идет не только о грантах и субсидиях (их объем, кстати, растет: в 2022 году поддержка составила 890 миллионов рублей, в 2024-м - уже 1,1 миллиарда). Важно привлекать и внебюджетные деньги - пожертвования граждан, партнерские программы бизнеса. Также в стратегии говорится о развитии имущественной поддержки - о передаче НКО помещений в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование.

Второе направление - включение некоммерческих организаций в решение социально значимых задач. Они должны активнее участвовать в региональных и муниципальных программах, помогать семьям с детьми, пожилым, людям с инвалидностью, участникам СВО и их близким. Особое внимание - сельским территориям и малым поселениям.

Третье - совершенствование взаимодействия с властями. В стратегии прописано, что диалог между НКО и чиновниками должен быть регулярным, а не эпизодическим. На муниципальном уровне планируется сформировать единые подходы к поддержке некоммерческого сектора, определить ответственных за эту работу.

Четвертое - развитие кадров. В НКО не хватает профессионалов, а текучка кадров высока. Стратегия предусматривает систему обучения и повышения квалификации для руководителей и сотрудников организаций, а также для самих чиновников, которые работают с НКО. Отдельно говорится о привлечении молодежи и профилактике профессионального выгорания.

Пятое - повышение информированности жителей. Многие люди просто не знают, какие НКО работают рядом и чем они могут быть полезны. Власти хотят развивать информационную поддержку, освещать результаты общественно полезных программ, вовлекать граждан в добровольческую деятельность.

К 2030 году в регионе хотят достичь уровня информированности населения о деятельности НКО не менее 85 процентов. Среди других целевых показателей: доля граждан, позитивно оценивающих работу институтов гражданского общества, - не менее 50 процентов; количество социально ориентированных НКО - не менее трех тысяч; число граждан, участвующих в деятельности НКО, - не менее 30 тысяч человек; доля муниципалитетов, реализующих меры поддержки НКО, - не менее 95 процентов. Также власти рассчитывают, что ежегодно объем внебюджетных средств, привлекаемых НКО (пожертвования, партнерские взносы, краудфандинг), будет расти не менее чем на один процент в год.

Основной смысл документа в том, что отношения власти и НКО переходят из режима "мы вам дали грант - вы отчитались" в системное партнерство. Когда некоммерческие организации воспринимаются не как просители, а как равноправные участники решения социальных проблем.

Удастся ли это сделать к 2030 году, пока вопрос. Но сам факт принятия такого документа говорит о том, что в регионе осознали: без сильного и профессионального некоммерческого сектора многие вопросы просто не решить. Особенно там, где государству трудно дотянуться до каждого человека.

Компетентно

Анна Белан, директор АНО "Центр инноваций социальной сферы":

- Ростовская область потихоньку повышает свои позиции, но с 2023 года мы прибавили только два пункта. Формально это середина рейтинга. Почему важно было утвердить стратегию? Не было единого документа, который определял бы общую политику в отношении некоммерческих организаций. Разные министерства и ведомства взаимодействуют с НКО по-разному. Наше мнение и предложения по созданию стратегии, конечно, учитывались.

Уровень вовлеченности муниципалитетов в поддержку НКО сильно отличается. Есть районы, где с такими организациями активно взаимодействуют, создают условия, предоставляют помещения, работают как с партнерами. А есть территории, где администрации никак не взаимодействуют с ними, не поддерживают их участие в грантовых конкурсах. А ведь это деньги, которые НКО могут привлечь для развития этой же территории.

В Ростовской области специальная налоговая льгота для них в областном законе прописана очень узко. По сути речь идет о льготе по транспортному налогу только для общественных организаций инвалидов и созданных ими объединений при дополнительных кадровых условиях. Для большинства НКО эта мера просто неприменима. При этом практика других регионов показывает, что налоговые меры поддержки могут быть более широкими и адресными. Например, в Рязанской области льготы распространяются на некоммерческие организации, работающие с детьми в сфере спорта и оздоровления, а в ХМАО получение налоговой льготы напрямую связано с включением НКО в региональный реестр получателей поддержки. То есть льготы привязаны не к узкой организационно-правовой форме, а к реальной деятельности и вкладу НКО в решение социальных задач, что делает их более применимыми и востребованными.