Евгения Хрусталева - о балансе между запросами граждан и возможностями бюджета

Нет власти, более близкой к людям, чем муниципальная. И нет более ругаемой людьми должности, чем местный чиновник. Именно он в глазах жителей ответственен за все - и за то, что дороги с ямами, и за то, что картошка подорожала. И именно к нему они обращаются в первую очередь для решения каких-то проблем. О том, как сохранять баланс между запросами граждан и возможностями муниципального бюджета, "РГ" поговорила с главой подмосковного городского округа Домодедово Евгенией Хрусталевой.

Евгения Михайловна, если бы завтра вам довелось участвовать в конкурсе на лучшую муниципальную практику, о чем бы вы рассказали прежде всего?

Евгения Хрусталева: Пожалуй, о возрождении летних школьных лагерей труда и отдыха. Экспериментальные смены мы провели прошлым летом на базе одной школы - и это был первый в Московской области опыт. Ребята совмещали работу на пришкольном участке или в лаборатории одной из местных агрокомпаний с участием в спортивных и творческих мероприятиях. Такой формат летнего отдыха настолько понравился и детям, и родителям, что в этом году мы решили распространить его еще на две школы городского округа. Кстати, работу лагеря, получившего название "Вдохновение", оценили не только местные жители. Она была закреплена победой во всероссийском конкурсе "Лучшая программа отдыха детей и их оздоровления".

Знаем, что на всероссийском уровне отмечена работа не только образовательных, но и медицинских учреждений округа.

Евгения Хрусталева: Не так давно Домодедовская больница получила сертификат Росздравнадзора "Качество и безопасность медицинской деятельности". Это добровольная сертификация, при которой деятельность лечебного учреждения оценивается по многим параметрам, в том числе по скорости и качеству оказания медицинской помощи, а также по наличию и уровню компетентности врачей. Похожий сертификат, только от Национального института качества, имеет и Домодедовская городская стоматология.

Говорят, у вас есть свои, отличные от областных, меры поддержки медицинских специалистов.

Евгения Хрусталева: Из муниципального бюджета студентам-целевикам, показывающим хорошие результаты в учебе, ежемесячно выплачивается стипендия. Область компенсирует врачам оплату съемного жилья, мы ввели такую же форму поддержки для представителей тех дополнительных специальностей, которых в областном реестре нет. Предоставляем сотрудникам Домодедовской больницы служебное жилье, порядка 200 помещений у нас постоянно находится в обороте именно в здравоохранении. Даем врачам возможность бесплатно заниматься спортом. Но это делают, исходя из возможностей бюджета, и другие муниципалитеты. А вот о сохранении в муниципальной собственности некоторых медицинских объектов нечасто можно услышать. В Домодедове это есть.

То есть вы не все медучреждения отдали области? А в чем смысл?

Евгения Хрусталева: Речь идет о небольших объектах, расположенных чаще всего в сельской местности, - кабинетах врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктах. Медицина сегодня страховая, ее финансирование зависит от количества прикреплений. Мало прикреплено - объект признается неэффективным и закрывается. А у нас территория в 80 тысяч гектаров, и треть населения живет в сельской местности. Есть деревни, в которых постоянно проживают 10 человек. Их без медицинской помощи оставить нельзя, как нельзя и заставлять пожилых людей по два часа добираться в город к врачу. Поэтому мы часть помещений оставили за собой. Оплачиваем из бюджета коммунальные услуги, ремонтируем. В прошлом году отремонтировали два педиатрических отделения, которые работают на базе муниципальных помещений. Сберегаем таким образом для жителей первичное звено.

Раз уж мы коснулись темы сельской местности. Скажите, сильно ли село сегодня уступает городу по инфраструктуре?

Евгения Хрусталева: Первый в Домодедове бассейн был построен именно в сельском поселении. Сейчас в округе пять благоустроенных парков, два из них находятся в селе. В Растуново открыли такую школу искусств, какой даже в городе нет. Трехэтажное здание обеспечено всем необходимым для занятий музыкой, хореографией, живописью. В Барыбино в сентябре сдаем общеобразовательную школу.

Словом, сельские жители не жалуются?

Евгения Хрусталева: Человеку всегда хочется, чтобы было еще лучше. Жители сельских территорий просят отремонтировать, например, Дом культуры или построить спортивный объект. Часть их пожеланий мы включаем в госпрограммы, для другой части существует инициативное бюджетирование. Это когда активные жители путем голосования на "Доброделе" самостоятельно определяют цели, которые должны быть включены в расходную часть бюджета. Мы практикуем инициативное бюджетирование уже пять лет и за это время неплохо обеспечили село линейными спортивными объектами. В этом году по инициативному бюджетированию также строим хоккейную коробку, а еще приобретаем музыкальные инструменты для учреждений культуры и комплект оборудования "Юндроника" для детских кружков по робототехнике. С какими-то конкретными вещами у нас с сельскими жителями проблем нет.

А с чем есть?

Евгения Хрусталева: Экономика округа диверсифицируется. Если семь лет назад 76% экономического оборота делал аэропорт Домодедово, то сегодня его доля упала до 22%. А на первое место вышла логистика, доля которой в экономическом обороте сейчас составляет 52%. И дальше эта отрасль будет только развиваться: с точки зрения логистики Домодедово, где есть воздушные пути и прямой выход на пять федеральных трасс, - очень перспективный муниципалитет. А сельским жителям не всегда нравится, когда рядом с ними появляется что-то.

Тем более что логистические склады - не компактное производство, они требуют места. Скажите, откуда берется территория для новых проектов? Не отбирается, надеюсь, у сельхозпроизводителей?

Евгения Хрусталева: В Домодедове за последние пять лет было построено порядка двух миллионов квадратных метров жилья. Из них 540 тысяч квадратов - это многоквартирные дома и 1,4 миллиона квадратов ИЖС. При этом в округе не было ни одного конфликта из серии "здесь что-то вырубили под жилую застройку, там залезли в водоохранную зону". Потому что территория, на которой сегодня множится ИЖС, была генпланом заложена именно под ИЖС еще 25 лет назад. Также и с производственными площадками, и с рекреационными зонами - все было очень грамотно предусмотрено генпланом с учетом роста населения округа, потребности в новых рабочих местах и так далее. Мы сегодня просто идем по генплану.

Экологических разногласий с жителями в Домодедове тоже нет?

Евгения Хрусталева: У нас на повестке дня - реабилитация реки Гнилуша, сильно загрязненной стоками. Мы для начала ликвидировали все несанкционированные источники сбросов сточных вод в реку, а в этом году по государственной программе приступаем к очистке реки. Работы рассчитаны на три года, за это время расчистим дно и рекультивируем береговую территорию на всем протяжении Гнилуши по территории городского округа - это порядка 19 километров.

Ключевой вопрос

Домодедово не попало в проблемные с коммунальной точки зрения муниципалитеты Подмосковья ни в прошлом году, когда у многих возникли проблемы с началом отопительного сезона, ни в этом, когда из-за первомайского деревопада десятки тысяч жителей области остались без света. Как удалось?

Евгения Хрусталева: Здесь нужно сказать большое спасибо Леониду Павловичу Ковалевскому, предыдущему главе Домодедова, который на протяжении многих лет большое внимание уделял инженерным сетям. Он выделял из бюджета серьезные суммы на то, чтобы собрать и привести в порядок все бесхозные электрические сети. У нас бывают отключения, особенно в сельской местности, но не в пугающих масштабах. Огромная работа также была проведена по замене сетей и строительству станций обезжелезивания. Многие муниципалитеты бьются над этой проблемой, а у нас она уже решена. Для повышения качества энергоснабжения в округе продолжается модернизация энергообъектов. В 2024-2025 годах построены 4 распределительные подстанции мощностью 10 кВ. Закончены работы по строительству высоковольтных воздушных и кабельных линий электропередачи общей протяженностью 98,6 километра, что позволит разгрузить существующую сеть, а также учитывать перспективные нагрузки.

В прошлом году модернизировали четыре котельных, в этом - работа будет продолжена. И потихоньку подбираемся к большому событию - реконструкции очистных сооружений, которая будет проведена в рамках федеральной программы. Жители очень ждут этих работ.

Городской округ Домодедово в цифрах и фактах

Бюджет составляет 15,7 млрд рублей, 47,2% расходов идут на образование.Домодедово входит в топ-15 российских городов с самым высоким уровнем доходов населения. Средняя заработная плата на крупных и средних предприятиях города составляет 113,7 тысячи рублей, на малых предприятиях - 74 тысячи.Более половины всех школ входит в топ-300 лучших школ Московской области, 5 школ - в топ-100.Население ежегодно прирастает на 4 тысячи человек.В прошлом году появилось 5 тысяч новых рабочих мест.За год приняты на работу 138 врачей, из них 57 - молодые специалисты.В Домодедове проживают 800 семей участников специальной военной операции.Домодедовцы отправили в зону СВО и жителям приграничных территорий более 700 тонн гуманитарной помощи.

Между тем

Председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что примерно 20 регионов России не станут переходить на одноуровневую систему муниципального самоуправления, а сохранят двухуровневую - с сельскими и городскими поселениями. Заявление прозвучало в ходе совместного заседания ассамблеи Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль" и Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области.

"У нас действительно сейчас система в России следующая: часть регионов уже перешли на одноуровневую систему, часть регионов в ближайшее время не будут переходить - порядка 15-20 регионов, часть находится в таком смешанном состоянии", - сказал Павел Крашенинников.

Как передает ТАСС, он отметил, что часть регионов, например Красноярский край, уже приняли закон, в соответствии с которым весь субъект Федерации переходит на новую систему. "Работа ведется, у нас, кроме перехода на одноуровневую и двухуровневую систему, достаточно много вопросов, связанных с компетенцией местного управления, достаточно много вопросов, связанных именно с возможностью передачи полномочий как с муниципального уровня на субъектовый, так и наоборот", - добавил Павел Крашенинников.

Надо напомнить, что новый закон о местном самоуправлении вступает в силу с 19 июня. Он детально прописывает систему самой близкой к народу власти - местной. Главная цель - сделать власть на муниципальном уровне более эффективной.

Важный момент: система становится гибкой. Не будет единой схемы, по которой должна выстраиваться власть во всех регионах. Наоборот, каждый регион сможет выбрать модель местного самоуправления.

Есть два варианта. Первый: регионы смогут сохранить двухуровневую систему местного самоуправления. В таком случае там продолжат действовать такие виды муниципальных образований, как муниципальные районы и входящие в их состав сельские и городские поселения. Второй вариант: перейти на одноуровневую систему. Тогда бывший сельсовет станет филиалом районной администрации. Решать, какую систему выбрать, будут региональные власти с учетом мнения людей и сложившихся традиций. Как отметил в свое время Павел Крашенинников в беседе с "Российской газетой", для людей не важно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. Главное, чтобы все работало и жизнь становилась комфортной.

Кстати, накануне Павел Крашенинников провел презентацию своей книги "На пути к сверхдержаве. Государство и право во времена войны и мира, 1939-1953 гг.". Мероприятие прошло в рамках книжного фестиваля "Красная площадь". По словам автора, это заключительная встреча с читателями по представлению этой книги. В печати находится уже следующая книга Павла Крашенинникова, посвященная реформам 1953-1964 гг., которые называются оттепелью и связаны в первую очередь с правлением в СССР Н.С. Хрущева.

Подготовил Владислав Куликов