Нужен ли России закон о сталкерах: защита жертв или нарушение прав преследователей

Что такое сталкинг? Сталкинг – форма домогательства или запугивания, которая выражается в преследовании пострадавшего, слежении за ним. В ряде стран лицо, столкнувшееся со сталкингом, может через суд получить так называемый «запретительный ордер» (restraining order), поясняют специалисты адвокатской конторы «Пчелин и Партнеры». Юристы обратились к теме, поскольку в их практике встречался случай преследования. В российском законодательстве подобной нормы пока нет, а законопроект, предложенный фракцией «Новые люди» еще в 2023 году, вызывает дискуссии и споры. Критики отмечают, что введение запрета на приближение может нарушать конституционные права граждан на свободу передвижения и личную жизнь. Они подчеркивают необходимость четкого определения критериев «достаточных оснований» для введения подобных ограничений, чтобы избежать произвола и злоупотреблений со стороны правоохранительных органов. Кроме того, возникает вопрос о справедливости применения данного запрета к лицам, не совершившим уголовно наказуемых действий. Возможность ограничения свободы передвижения на основании подозрений или предположений может быть расценена как чрезмерное вмешательство в личную жизнь и нарушение презумпции невиновности. В пояснительной записке к проекту разработчики напоминают об уголовном деле из Казани, где суд обязал нарушителя прекратить любое преследование женщины, включая телефонные звонки, СМС, сообщения в интернете и почтовую переписку. При этом в решении было прямо указано, что суд не может установить запрет на приближение на определенное расстояние из-за отсутствия необходимых законодательных норм. Однако сталкинг – это не только преследование бывших пассий или излишне увлеченных фанатов своих кумиров. Бывает, что преследование устраивают конкуренты. Так случилось с адвокатом Максимом Калиновым. Расстаться с партнером по бизнесу мирно не вышло, и вскоре о нем стали писать множество негатива в социальных сетях и телеграм-каналах. По словам Калинова, дезинформация сильно подрывала репутацию его персоны, а ведь именно на личном бренде организован бизнес правозащитника. Дошло до того, что Максима Калинова лишили статуса адвоката. Но летом 2024-го он добился возвращения статуса и вернулся к правозащитной практике. Позже звездный адвокат доказал в суде, что преследование в отношении него вел конкретный человек. «Поэтому закон о сталкинге, безусловно, нужен», – отметил он. Важно отметить, что сталкинг может проявляться в различных формах. Это могут быть навязчивые сообщения в социальных сетях, постоянные звонки, а в крайних случаях – физическое преследование. Жертвы сталкинга часто испытывают страх и тревогу, что может привести к серьезным психологическим проблемам. Жертвы сталкеров Екатеринбурженка Алена Горбунцова, которая в прошлом году оказалась в центре внимания из-за побега ее сына, зимой снова стала участницей неприятных событий. Ей грозит расправой ее экс-сожитель. Алена рассказала, что бывший неоднократно избивал ее и старшего сына, а также не позволял ей работать. Она обращалась в правоохранительные органы и некоторое время находилась с детьми в кризисном центре. После того как сын сбежал из дома, их семья оказалась под опекой как неблагополучная. Зимой горожанка обнародовала в соцсетях телефонный разговор с бывшим, который угрожал ей убийством. Алена боится за свою жизнь и жизнь детей, опасаясь, что полиция не успеет помочь. А в Тюмени история преследования дошла до губернатора, который заступился за избитую экс-возлюбленным девушку. Историю Ирины выложила в Сеть подруга, чтобы предать огласке несправедливость: тюменку сильно избил бывший возле собственного дома – у женщины были переломы костей черепа, носа и лица. При этом полиция никак не реагировала на многочисленные заявления, так как не находила в действиях мужчины состава преступления. Впоследствии полиция разыскала и арестовала виновника. Истории о домашнем насилии все разные, как в знаменитом фразеологизме классика: «Каждая несчастливая семья несчастлива по-своему». Впрочем, начало у всех одинаково: любил, на руках носил, а потом... Случается, что родственники читают подробности о жизни уже в сводке полиции. Такая громкая история произошла в Екатеринбурге: за судьбой Валентины, жертвы сталкера, наблюдал весь Урал. Женщина испытывала преследование со стороны бывшего партнера, жаловалась на него – в СМИ пишут об этом с 2021 года. После обращения в Центр защиты пострадавших от домашнего насилия адвокат Валентины обжаловала отказы полиции, и прокуратура потребовала возобновить проверку. Несмотря на выявленные нарушения, уголовные дела так и не были открыты. Валентина пыталась скрыться от агрессора, меняя жилье и обращаясь к участковому, но бывший продолжал преследовать ее. В феврале 2022 года она снова сообщила о угрозах, но после беседы с полицейским ситуация не изменилась. Позже Валентина была убита. В УМВД России по Екатеринбургу отрицали бездействие полицейских: якобы Валентина сама забирала заявления о побоях. Зачем нужен пунктик о сталкинге В 2023 году депутаты фракции «Новые люди» в Госдуме предложили закон о сталкинге: авторы предлагают добавить в ст. 12 Гражданского кодекса РФ пункт, позволяющий суду устанавливать запрет на приближение и/или запрет на другие контакты нарушителя с гражданином, если имеются достаточные основания. Сторонники законопроекта утверждают, что он позволит предотвратить случаи насилия и повторные преступления, совершенные сталкерами. По мнению народных избранников, преследование может привести к серьезным психологическим последствиям для жертв, а в некоторых случаях – к физическому насилию. Внедрение подобного механизма могло бы служить дополнительной мерой защиты и сдерживания потенциальных агрессоров. В своем телеграм-канале соавтор законопроекта, депутат ГД Ксения Горячева анонсировала законопроект о преследователях и рассказала подробности. «Под каждым постом о законе о сталкинге собирается 1000+ комментариев, где мужчины пытаются ожесточенно доказать, что проблемы не существует, а закон нужен, только чтобы ограничить их права», – написала она. По ее словам, закон о сталкерах оброс мифами, которые пора развенчать. В частности, преследованием занимаются не только мужчины, но и женщины, для предъявления обвинений в сталкинге нужно собрать доказательства, а сам закон будет действовать, только если есть реальная угроза. В доработанном законопроекте сталкинг трактуют так: «В качестве таких действий предлагается понимать неоднократное умышленное слежение и/или ожидание жертвы в местах ее повседневной жизни и неоднократные умышленные попытки установить контакт с жертвой, в том числе посредством телефонных звонков, СМС-сообщений, <...> сети Интернет, почтовой переписки, направления любого рода подарков, а также иные похожие действия». Что делать, если тебя преследуют В противовес народным избранникам силовики уверяют, что в действующем законодательстве достаточно статей, чтобы привлечь к ответственности злодея и за грубое слово, и за угрозы. Но на практике, как правило, заявления доходят до дела, только когда начались побои. Вот как прокомментировали «ФедералПресс» в югорской полиции запрос о случаях преследования в регионе. «Поскольку в настоящее время уголовная и административная ответственность в Российской Федерации за сталкинг законодательно не закреплена, то поступившие в УМВД России по ХМАО-Югре заявления и сообщения граждан о преследованиях, рассматриваются сотрудниками полиции в установленном законом порядке в пределах их компетенции (осуществляется полный сбор материала проверки, в ходе которого выясняются все обстоятельства произошедшего, при этом в случае установления признаков административного правонарушения или преступления, принимается решение в порядке предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а при отсутствии таких признаков материал проверки приобщается в специальное номенклатурное дело. В случае отсутствия события или состава административного правонарушения или преступления в действиях лица, в отношении которого проводилась проверка, в том числе при списании материала в номенклатурное дело, гражданин имеет право обратиться в суд в рамках гражданского судопроизводства для защиты своих прав и законных интересов от преследователей в судебном порядке, в том числе требовать компенсации морального вреда (ст. 151 Гражданского Кодекса РФ) и возмещения причиненных убытков (ст. 15 Гражданского Кодекса РФ), предоставив в качестве доказательной базы собранный сотрудниками полиции материал проверки)», – ответил заместитель начальника УМВД России по ХМАО – Югре – начальник полиции, полковник полиции Александр Глущенко. Также в полиции дополнили, что каких-либо требований к написанию заявления о преследовании, форме предоставления и прилагаемых доказательств по изложенным в заявлении фактам не имеется, но рекомендовали предоставлять любые доказательства, которые будут способствовать разбирательству по заявлению или сообщению гражданина о его преследовании. Быть или не быть закону о сталкинге – вопрос остается открытым. В этом году инициативу вновь «завернули». На этот раз Комитет Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции констатировал, что в проекте Федерального закона № 795873-8 «О противодействии навязчивому преследованию» не соответствует требованиям регламента российского парламента. «Проектом устанавливаются «основы правового регулирования борьбы с навязчивым преследованием и механизмы установления запрета на приближение в целях защиты прав и интересов лиц, подвергающихся преследованию». При этом на основании статьи 9 проекта государство обязуется создавать и (или) поддерживать специализированные службы и организации, обеспечивающие поддержку и помощь жертвам преследования, включая юридическую и психологическую помощь, организацию мест временного проживания, а также иные меры поддержки. С учетом этого на реализацию положений проекта могут потребоваться в том числе расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета. В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации», – пояснили в ведомстве. Фото: ФедералПресс / Дмитрий Шевалдин, Полина Зиновьева Инфографика: ФедералПресс / Ирина Ромашкина