Как заставить застройщиков соблюдать градостроительные нормы

В Хабаровском крае под точечную застройку с характерными отклонениями от градостроительных правил регулярно попадают кварталы старой советской архитектуры, несмотря на потоки жалоб от их обитателей. Почему насущные интересы жителей застройщики нередко игнорируют, чем конкретно недовольны горожане и как вернуть им нормальные условия жизни?

Право на солнце

Все без исключения россияне имеют право на благоприятную среду обитания, что закреплено в федеральном законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В свою очередь городской уют и комфорт начинаются с правильного расположения зданий. Приемлемая дистанция между ними обеспечивает пожарную безопасность, естественное освещение жилья, пространство около МКД для детских и спортивных площадок, автопарковок, скверов, социальных учреждений. В ином случае всех ждет угнетающая теснота. Не просто так СанПиНами установлены санитарно-защитные зоны для предприятий, в зависимости от их класса опасности, а для жилых помещений - время солнечного освещения (инсоляция). Так, на широте Хабаровска солнечный минимум внутри квартиры - два часа в день с 22 марта по 22 сентября. А, скажем, в Швеции - по пять часов в течение всего года: неслучайно в ее столице Стокгольме так мало высотных зданий. Человеческий организм нуждается в солнечном свете, поэтому право на него во многих странах защищено законом.

В России за городскую среду отвечают муниципальные главы и депутаты, прокуратура, региональные и федеральные контрольные органы, аккредитованные эксперты, управляющие компании. Кроме того, согласно Градостроительному кодексу муниципальная власть проводит общественные обсуждения (публичные слушания) с местными жителями и только затем с учетом их предложений и замечаний разрешает строительство или дает аргументированный отказ.

Безотказная вертикаль

Несмотря на внушительную иерархию контролеров точечная застройка продолжает свое триумфальное шествие. Вот свежие факты. В городе Амурске в 20-метровой близости от четырехэтажного многоквартирного дома на проспекте Строителей, 4 вырос торговый центр. Хотя вокруг него полагается 50 метровая санитарно-защитная зона как для объекта пятого класса опасности. Специализация ТЦ - стройматериалы и лакокрасочные покрытия с высокой горючестью. По высоте объект примерно равен соседнему МКД, но из-за рельефа даже немного выше.

Жители дома пишут во все инстанции. Ведь ТЦ со стороны проспекта наглухо закрыл внешний обзор, лишил людей солнца, особенно на первом и втором этажах, занял территорию с зелеными насаждениями, где жильцы годами просили мэрию обустроить детскую площадку и сквер. Вместо деревьев теперь прямо под окнами идет разгрузка фур для ТЦ с шумом моторов и выхлопными газами.

Примечательно, что занимавший в 2023-м должность главы Амурска Сергей Семенов провел публичные слушания не о целесообразности строительства этого ТЦ, а сразу об увеличении его высоты, то есть поставил возмущенных жителей перед фактом. Зато все инстанции - от городской прокуратуры и экспертных фирм до краевого минстроя - уверяют, что на данном объекте ничего не нарушено.

Тем временем в Хабаровске рядом с девятиэтажками на улице Блюхера растут высотки. К трем ранее возведенным скоро добавятся еще две. Между фасадами "брежневок" 1979 года и новых домов - от 20 до 30 метров.

- Новостройка на улице Блюхера, 4 заслонила от солнца десятки квартир, скоро поставят очередную высотку, и станет еще хуже. Жителей в микрорайоне добавилось несколько тысяч, а школа по-прежнему одна, как и детсад, нет поликлиники. И свободное место для социальной инфраструктуры отсутствует. ТЦ "Броско Молл", аквапарк, новые МКД - все это надо размещать там, где хватает земли, а здесь, около центра города, можно было обустроить прогулочную зеленую набережную с гостиницей или санаторием. Но публичных слушаний не проводили, и нас городские власти не спрашивали, - поделился председатель совета дома на улице Блюхера,1а Александр Чжан.

Кроме того, жители жалуются на шум от строительных работ.

- Четыре месяца забивали сваи в десяти метрах от дома под парковку у новой высотки. В апреле собираются продолжать. Колотят так, что трясется посуда и отваливается плитка. Стройматериалы хранят впритык к нашему дому, а кран перемещается в считанных сантиметрах от квартирных окон, - рассказала жительница дома на улице Блюхера, 1а Наталья Ровенко.

Районный архитектор Алексей Туников рассказал, что возведение высоток планировалось здесь еще в 1980-м, поэтому публичные слушания якобы не нужны, есть положительное экспертное заключение, а инсоляция с учетом обеденного освещения соответствует нормам. Остается убедить в этом тех, кто вынужден днем включать свет.

Выводы без воды

По словам специалистов, зачастую чиновники встают на сторону застройщиков из-за отсутствия полноправного общественного контроля. Ситуацию могли бы изменить узаконенные общины в каждом квартале, микрорайоне и палаты общин в муниципальных представительных органах с решающим голосом по всем местным вопросам.

Теперь, чтобы вернуть людям человеческие условия, в Амурске нужно либо сносить ТЦ, либо переселять около сотни жителей ветхого МКД. В Хабаровске ситуация еще драматичнее, ведь жилые высотки не уберешь. В таких случаях платить компенсацию пострадавшим можно было бы обязать не только застройщиков, но и тех, кто выдал им разрешения на проведение работ, включая экспертные фирмы.

Заодно не мешало бы в интересах граждан ужесточить нормы СанПиНов и Градостроительного кодекса по инсоляции, публичным слушаниям, санитарно-защитным зонам. Без двойных толкований и с неизбежной расплатой за нарушения.