Зачем нужны ограничения на продажу алкоголя в Нижегородской области
В конце декабря губернатор Глеб Никитин озвучил планы по сокращению времени продажи алкоголя в Нижегородской области. Эти меры, по его мнению, должны помочь улучшить демографическую ситуацию в регионе.
Точно не думайте, что мы за «сухой закон». «Сухой закон» как таковой, действительно, в разные исторические эпохи, в разных странах себя не оправдал. Но культура потребления должна быть на высочайшем уровне, достойной такого региона как Нижегородская область. Мы будем работать по принципу постепенного отсечения худшего. У нас просто не должно быть непотребных вещей, а именно всяких разливаек, алкомаркетов в жилых домах возле подъезда, — сказал губернатор, подводя итоги Года семьи в Нижегородской области 23 декабря.
На следующий день был опубликован законопроект, согласно которому купить спиртное в магазинах можно будет только с 9:00 до 20:00 в будние дни и с 10:00 до 16:00 в выходные и праздники.
Мы понимаем, что приобретение и потребление — понятия разные. Можно затариться. Но бывают такие вещи, как спонтанное поведение, незапланированное поведение. Условия для них мы должны исключать, — заявил глава региона.
При этом Глеб Никитин подчеркнул, что меры по внедрению социальных практик должны быть постепенными, поэтому регулирование в сфере продажи алкоголя будет ужесточаться поэтапно.
Пока проект закона проходит процедуру оценки регулирующего воздействия. Редакция ИА «В городе N» пообщалась с экспертами в различных областях, чтобы узнать, как ограничения в случае их принятия повлияют на нижегородцев и помогут ли они решить демографическую проблему в регионе.
Как повлияет на здоровье нижегородцев?
Фото: ПИМУ
Кандидат-медицинских наук, врач психиатр-нарколог, доцент кафедры психиатрии ПИМУ Иван Карпухин назвал ситуацию с употреблением алкоголя в Нижегородской области сейчас достаточно напряженной. Учитывая, что точек, торгующих спиртным много, а пьют в регионе не только взрослые, но и дети, он считает, что существующие ограничения, действительно, нужно ужесточать.
Предложенные меры, по его мнению, окажут благотворный социальный эффект.
Общий смысл заключается в том, что если человек планирует употребить алкоголь, он может его заблаговременно приобрести. А вот эти спонтанные приемы или походы в магазин за добавкой связаны с тем, что человеку требуется увеличение дозы алкоголя. Так что этот временной фактор может сыграть сдерживающую роль, потому что будет ограничивать избыточный прием спиртного и может помочь людям с зависимостью избежать выраженной степени опьянения, — считает Иван Карпухин.
Врач признает, что люди, страдающие алкоголизмом, станут запасаться «горячительным» заранее, но ограничения помогут исключить фактор спонтанности.
То есть представим, что люди вечером гуляют и решают выпить алкоголь. А купить его не получается, — объяснил специалист.
Он также отметил, что те, кто злоупотребляют спиртным, плохо планируют приемы алкоголя. И запасы выпивки у них надолго дома не задерживаются. Таким образом, сокращение времени продажи избавит их от риска усугубить свое состояние.
Естественно, свято место пусто не бывает. И борьба с зависимостью не должна заканчиваться только на ограничительных мерах. Она должна усиливаться мерами надзора в том числе со стороны правоохранительных органов. То есть, все должно быть в комплексе, — подчеркнул Иван Карпухин.
По его мнению, новые меры окажут положительное влияние и на демографическую ситуацию, которая напрямую зависит от проблематики зависимостей от психоактивных веществ. Врач отметил, что тут также важна комплексная работа, в том числе по продвижению моды на здоровые привычки.
И начинать эту работу нужно проводить не только с теми, кому сейчас 20 лет, но еще и с теми, кому два года. И с родителями, чтобы у подрастающего поколения был перед глазами пример здорового образа жизни, — сказал нарколог.
Также Иван Карпухин считает, что в регионе необходимо увеличить число психиатров-наркологов.
Как повлияет на демографию?
То, что ограничение времени продажи алкоголя снижает его общее потребление, доказано многочисленными исследованиями во всем мире. Однако, как отметила профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Марина Колосницына, они по-разному отразятся на группах населения.
Для самых бедных они гораздо более действенны, чем для обеспеченных людей. А для самых богатых такие запреты вовсе ничего не меняют — если эти люди привыкли пить спиртное, то имеют дома какие-то запасы, а не бегают среди ночи за бутылкой, которой не хватило. Кроме того, обеспеченные люди пьют алкоголь в кафе, ресторанах и барах, на которые ограничения не распространяются, — объяснила профессор.
Она полагает, что потребление более существенно снизится в небольших городах и селах, потому что в заведениях в основном пьют жители крупных городов.
Самогон, который потребляет сегодня совсем незначительная доля пьющего населения (3–5%), в основном производится и выпивается в селах. Его потребление не реагирует ни на какие меры алкогольной политики, как доказано российскими исследованиями, — рассказала Марина Колосницына.
Что касается влияния ограничений на демографическую ситуацию в Нижегородской области, то, по ее мнению, сокращения времени продажи алкоголя поможет в решении этой проблемы.
Действительно, злоупотребление алкоголем — важная причина ранней смертности российских мужчин, да и не только мужчин. Ведь, например, в ДТП по вине пьяного водителя или при пожаре по вине пьяного курильщика гибнут и непьющие, в том числе женщины и дети, — объяснила профессор.
По ее словам, демографы давно заметили четкую обратную зависимость динамики смертности и употребления алкоголя в России. А значит, любые меры, направленные на решение проблемы пьянства, вносят свой вклад в сокращение смертности.
При этом профессор отметила, что любые меры антиалкогольной политики — будь то изменение акцизов и цен или снижение физической доступности спиртного — могут способствовать росту теневого рынка и активизации торговли незарегистрированным алкоголем, в том числе домашним. Масштаб этих последствий зависит от работы правоохранительных органов и Росалкогольрегулирования.
По мнению Мариной Колосницыной, к серьезным общественным недовольствам это не приведет. Она напомнила, что за последние годы многие регионы ужесточали правила торговли спиртным. И вариант, который предлагается в Нижегородской области, — еще не самый суровый.
Пока никаких «водочных бунтов» на этой почве не наблюдалось, — отметила эксперт.
Она уверена, что предлагаемые властями ограничения — разумная мера. Марина Колосницына считает, что особенно важно то, что более жесткие запреты устанавливаются в выходные дни.
Это полностью соответствует международному опыту. В некоторых странах запрещают торговать алкоголем в выходные и праздничные дни вовсе, — рассказала профессор.
Она также напомнила, что во многих российских регионах запрещена торговля спиртным в такие дни, как 1-е сентября, День последнего звонка в школах, День защиты детей, День молодежи и так далее.
В Нижегородской области пока таких правил нет, но они тоже могли бы быть не лишними, — считает эксперт.
Как повлияет на бизнес?
Фото: Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области
А что будет с магазинами и производителями алкоголя? Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павел Солодкий считает, что на законопослушный бизнес новые ограничения сильно не повлияют.
Никто не закроется. Те, кто продавал, будут продавать. Рентабельность на алкоголь хорошая, — заявил омбудсмен.
По его мнению, сокращение времени продажи спиртного, вероятно, просто приучит пьющих людей закупаться заранее. Нижегородцы привыкнут к графикам работы. Кроме того, никто не планирует ограничивать продажу алкоголя в заведениях общепита.
У каждого контингента свое место питья: одни на лавочки пьют, другие — только в ресторане. Это зависит и от кармана, и от культуры. Есть целые страны (например, Финляндия), где алкоголь в магазинах вообще не продается, только в общепите. Будем надеяться, что культура тоже будет к нам в массы постепенно приходить с введением таких законов, — сказал Павел Солодкий.
Гораздо сильнее по бизнесу бьет конкуренция с недобросовестным бизнесом. Солодкий подчеркнул, что при введении дополнительных ограничений необходимо ужесточать требования для незаконопослушных предпринимателей.
Когда одним запрещают, люди, исполняющие законы, ограничивают продажу. Часто в это время начинают активно работать те, кто ничего не соблюдает и плевать хотел на все ограничения. Мы в Советском Союзе видели, как таксисты налево-направо продавали алкоголь. И сегодня, наверное, в интернете все можно заказать в любое время, привезут, что угодно. Это, конечно раздражает законопослушных предпринимателей, — объяснил эксперт.
Он напомнил, что недобросовестные предприниматели не только торгуют некачественным спиртными в неположенное время, но и не приносят доход государству. Тогда как акцизы с законной продажи алкоголя пополняют бюджет страны, а деньги с продажи лицензий — областную казну.
Как ограничения повлияют на производителей алкоголя, по мнению Павла Солодкого, можно будет узнать только по прошествии какого-то времени. Нужно будет проанализировать, увеличились или уменьшились продажи, как изменились по составу.
Мнение нижегородцев
Редакция ИА «В городе N» провела опрос среди подписчиков Telegram-канала и группы во «ВКонтакте», чтобы узнать, как ограничения повлияют лично на нижегородцев. Результаты оказались похожими. В Telegram-канале 39% заявили, что не пьют вообще, 31% — что найдут, что выпить, если захотят. 12% респондентов считают, что эта инициатива и правда поможет им меньше пить, а 14% думают, что властям следует рассмотреть другие меры, чтобы улучшить демографическую ситуацию.
В опросе во «ВКонтакте» самым популярным ответом — 37% — оказался вариант «никак не повлияет точно». Более 31% заверяют, что не пьют спиртное. Почти 16% полагают, что ограничения положительно повлияют на них, а почти 12% считают, что есть более действенные меры.
В комментариях нижегородцы напомнили, что ограничения, которые вводили в СССР, не привели ни к чему хорошему.
Толку никакого не было. Только вред. Криминал, паленый алкоголь и так далее, — пишет Инга С.
Реклама остается. Пропаганда алкоголя, никотиновых изделий и других ядов сплошь и рядом, а вот пропаганда трезвости и здорового образа жизни отсутствует. Шаговая доступность, в том числе с продуктами питания остается. А ограничения будут действовать как запретный плод. Вот он лежит, но нельзя, — считает Сергей Г.
Нам все равно. Мы не пьем. Кому надо сделают детей, кому не надо не сделают, — комментирует Натали У.
При этом многих горожан серьезно беспокоит проблема разливаек и круглосуточных магазинов.
Ой, хорошо бы… В нашем доме разливуха 24/7 и «Бристоль». Мы, жильцы устали от драк пьяных, загульных посетителей, криков, туалета под окнами. Закройте, пожалуйста, в нашем доме навсегда, двумя руками «за»! Запретите торговать этим в жилых домах, эти заведения лишили нас покоя, — пишет Елена.
А как в других регионах?
Регионы могут сами устанавливать ограничения на продажу алкоголя. Главное, чтобы они не нарушали общероссийского запрета на торговлю спиртным с 23:00 до 8:00. В большинстве субъектов РФ продажа алкоголя начинается в 8:00 — 11:00 и заканчивается в 21:00 — 23:00.
Однако есть субъекты РФ, в которых установлены более строгие ограничения. Например, в будние дни в Тульской области алкоголь продается только с 14:00 до 22:00. В Республике Тыва спиртным запрещено торговать с 15:00 до 11:00 следующего дня, а в Чечне вино и крепкий алкоголь продают только с 8:00 до 10:00.
Строгие ограничения, особенно для северо-запада страны, ввел губернатор Вологодской области. С 1 марта жители региона в будние смогут купить спиртное только с 12:00 до 14:00. Ограничения не затронут работу заведений общепита и не будут действовать в выходные и праздники. На такие жесткие меры и жители региона, и эксперты отреагировали неоднозначно.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков тогда напомнил печальный опыт СССР, когда строгие ограничения на торговлю спиртным привели к росту потребления самогона, числа отравлений и смертей
У нас были различные опыты на этот счет. Я имею в виду в Советском Союзе. Опыт весьма красноречивый, он очень легко поддается анализу, — приводит слова Дмитрия Пескова «Интерфакс».
Ограничения в Нижегородской области пока гораздо мягче и опрошенные нами эксперты отнеслись в целом позитивно. Однако оценить, как эти меры реально повлияют на уровень алкоголизации в Нижегородской области и будет ли их достаточно, можно будет только по прошествии хотя бы нескольких месяцев.