КС РФ: отсутствие подписи в протоколе не освобождает виновных от ответственности
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 3 октября. /ТАСС/. Конституционный суд России (КС РФ), рассмотрев жалобу жителя Калужской области, пришел к выводу - отсутствие подписи должностного лица в протоколе об административном правонарушении не должно вести к прекращению дела и освобождению правонарушителя от ответственности. Текущее регулирование формально обязывает суды прекращать дела в подобных случаях из-за недействительности протокола, КС РФ обязал законодателя внести соответствующие изменения в нормативные акты.
"Признать п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч. 1 и 2 ст. 29.9 КоАП РФ не соответствующими Конституции, <…> поскольку в случае выявления судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу отсутствия в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица данные законоположения на основании одного этого факта обязывают судью прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения", - говорится в постановлении.
Оформление побоев без подписи
Поводом для проверки положений Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), регулирующих порядок оформления документов и их значение, стала жалоба жителя Обнинска Виктора Кашина. В октябре 2022 года он пострадал в ходе конфликта в гаражном кооперативе от побоев другого лица.
В местном отделе МВД составили протокол об административном правонарушении из-за побоев, но при рассмотрении дела мировым судьей обнаружилось, что в документе отсутствует подпись составившего его должностного лица. Производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, так как действующее законодательство не допускает возвращения протокола для устранения недостатков на этапе рассмотрения административного дела по существу.
Кашин попытался обжаловать это решение мирового судьи в вышестоящих инстанциях, но в удовлетворении его требований было отказано. Аргументы судей сводились к действующему регулированию, которым не предусмотрены процедуры для продолжения разбирательств в подобных случаях. Исчерпав другие способы защиты своих прав, Кашин обратился с жалобой в КС РФ.
Решение КС РФ
Протокол об административном правонарушении выступает необходимым процессуальным документом, без которого невозможно рассмотрение дела. Если отсутствие подписи или другие существенные недостатки протокола обнаружены на этапе рассмотрения дела по существу, судья не вправе возвратить этот документ в полицию или в другой ответственный орган.
По мнению КС РФ, недостатки в протоколе не могут служить безусловным основанием для прекращения дела при его рассмотрении по существу. Отсутствие в протоколе подписи составившего его лица обусловливается обычно халатностью, это не свидетельствует о том, что обстоятельства административного правонарушения фактически не имели места. Действующее регулирование объективно препятствует привлечению виновных лиц к ответственности, что не согласуется с принципами правового государства, верховенства права, конституционной законности и справедливости.
В связи с этим КС РФ обязал законодателя внести соответствующие изменения. До их принятия при обнаружении отсутствия в протоколе подписи судья обязан вызывать в судебное заседание должностное лицо для подтверждения составления им протокола и продолжения рассмотрения дела. Дело Виктора Кашина подлежит пересмотру, исходя из изложенной КС РФ позиции.
